УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-4281/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
06 сентября 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Чурбановой Е.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15 июня 2016
года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Ленинского района
г. Ульяновска в интересах Дудоровой Г***
А*** к администрации города Ульяновска о признании незаконным заключения
межведомственной комиссии, возложении на
администрацию города Ульяновска обязанности рассмотреть на
межведомственной комиссии вопрос о признании жилого дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции удовлетворить.
Признать незаконным
заключение межведомственной комиссии №*** от *** 2015 года.
Возложить на
администрацию города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о возможности признания жилого дома №*** по ул. Б*** г. Ульяновска аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции и принять решение, предусмотренное п. 47 Положения о
признании помещения жилым помещением,
жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного жилого дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения представителя администрации города Ульяновска
Цыпловой М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сальникова
А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска,
действуя в интересах Дудоровой Г.А., обратился в суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии
от *** 2015 года №***, возложении обязанности рассмотреть на межведомственной
комиссии вопрос о признании многоквартирного жилого дома № *** по ул. Б*** в г.
Ульяновске аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что
межведомственной комиссией принято не предусмотренное п. 47 Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 28 января 2006 года № 47, решение о предоставлении собственниками помещений
указанного жилого дома необходимых документов, в том числе: заверенных копий
правоустанавливающих документов на жилые помещения, технического паспорта
многоквартирного дома, заключения специализированной организации, имеющей лицензию
и проводившей обследование данного дома, а также заявления, жадобы граждан на
неудовлетворительные условия проживания. Просил признать незаконным заключение
межведомственной комиссии от *** 2015 года № ***, возложить на администрацию
города Ульяновска обязанность рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о
признании многоквартирного жилого дома № *** по ул.Б*** в г. Ульяновске
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Суд привлек к
участию в деле Главную государственную инспекцию регионального надзора
Ульяновской области и, рассмотрев заявленные требования, постановил
вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить. В обоснование жалобы указывает на соответствие решения
межведомственной комиссии № *** от *** 2015 года требованиям законодательства,
в том числе Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 28 января 2006 года № 47. По мнению автора жалобы, оснований не
доверять решению межведомственной комиссии у суда не имелось.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Дудоровой Г.А. и представителя
Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области,
извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Дудорова Г.А.
проживает в жилом доме №*** по ул.Б*** в г.Ульяновске, является собственником
½ доли в праве общей долевой собственности на квартиру *** дома *** по
ул. Б*** в г. Ульяновске.
На основании обращения жителя спорного дома К***
Р.А. Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской
области *** 2015 года проведено обследование вышеуказанного многоквартирного
жилого дома, по результатам которого оформлены акт от *** 2015 года и
заключение о признании жилых помещений непригодными для проживания.
В целях принятия мер указанное заключение с
приложением подтверждающих документов были направлены в администрацию города
Ульяновска для рассмотрения межведомственной комиссией.
Заключением межведомственной комиссии
администрации города Ульяновска от *** 2015 года собственникам вышеуказанного
многоквартирного жилого дома предложено представить документы, указанные в п.45
Положения о признании помещения и многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28
января 2006 года № 47, а именно: заявление о признании многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; копии правоустанавливающих
документов на жилое помещение; заключение специализированной организации,
проводившей обследование многоквартирного дома; технический паспорт
многоквартирного жилого дома.
Принимая решение об удовлетворении заявленных
требований, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для отказа в
иске.
Вывод суда мотивирован, соответствует
собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 14 Жилищного
кодекса Российской Федерации признание жилых помещений муниципального жилищного
фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного
самоуправления в области жилищных отношений.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса
Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для
проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством
Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в
эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные
на территории Российской Федерации (п.2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения
уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения
жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является
межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в
Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для
проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления
собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании
заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным
к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно
из решений, предусмотренных п. 47 Положения:
о соответствии
помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для
проживания;
о выявлении
оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту,
реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим
обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации
характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем
Положении требованиями;
о выявлении
оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении
оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
реконструкции;
о выявлении
оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии
оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения
вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания
многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту
нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии
правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не
зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество
и сделок с ним.
При этом пунктом 45 (2) Положения
предусмотрено, что комиссия на основании межведомственных запросов с
использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия получает, в том числе в электронной форме:
а) сведения из Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое
помещение;
б) технический паспорт жилого помещения, а
для нежилых помещений - технический план;
в) заключения (акты) соответствующих органов
государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных
документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения
признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения
соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении
требованиям.
Порядок межведомственного электронного
взаимодействия определен в Положении о единой системе межведомственного
электронного взаимодействия, утвержденного постановлением Правительства от 08
сентября 2010 года № 697.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о незаконности решения межведомственной комиссии от 26
ноября 2015 года и обязал администрацию города Ульяновска рассмотреть вопрос в
отношении многоквартирного жилого дома № 65 по ул. Бакинской в г. Ульяновске и
принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года.
Доводы, приведенные администрацией города
Ульяновска в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, законом предусмотрено, что заявителем по
вопросу о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции может
выступать также орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и
надзора, который представляет соответствующее заключение. При этом
обязательного обращения собственников дома не требуется.
Возможность запроса межведомственной
комиссией сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также технического паспорта на жилой дом,
заключения соответствующего органа государственного надзора (контроля) прямо
предусмотрена п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства
Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
При этом само по себе не включение в Перечень
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
исполнительными органами государственной власти Ульяновской области
государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в
предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание,
утвержденный постановлением Правительства Ульяновской области от 22 августа
2011 года № 41/398-П, услуг по предоставлению технического паспорта объекта
недвижимости и технического заключения о состоянии строительных конструкций, не
лишает межведомственную комиссию права самостоятельно запросить указанные
документы в учреждении технической инвентаризации.
Обстоятельства дела исследованы судом с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 15 июня 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи