Дело № 4А - 295/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 сентября 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Шакирова А*** Т***, защищающего интересы заместителя генерального директора
открытого акционерного общества «***» Кубриной Л*** В***, на вступившие в
законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского
судебного района г. Ульяновска, исполнявшего обязанности мирового судьи
судебного участка № 1 Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 29 апреля
2016 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22 июня
2016 года, вынесенные в отношении заместителя генерального директора открытого
акционерного общества «***» Кубриной Л*** В*** по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст.
19.29 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением
мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1
Засвияжского судебного района г. Ульяновска,
от 29 апреля 2016 года
заместитель генерального директора ОАО «***»
Кубрина Л.В. привлечена к административной ответственности за совершение
правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в
виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, заместитель генерального директора ОАО «***» Кубрина Л.В. через своего защитника
обжаловала его в районный суд.
Решением судьи
Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22 июня 2016 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В своей жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, Шакиров А.Т., защищающий интересы
заместителя генерального директора ОАО «***» Кубриной Л.В. просит производство
по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указывает на необоснованность привлечения заместителя генерального директора
ОАО «***» Кубриной Л.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП
РФ, поскольку в Перечне, утвержденном приказом ФСИН России от 31 августа 2009
года № 372, отсутствует должность младшего инспектора группы надзора, которую
ранее замещал А*** А.В.
Просит учесть, что
указанная должность не подпадает под действие Указа Президента РФ от 18 мая
2009 года № 557.
Кроме того,
указывает на отсутствие вины в действиях заместителя генерального директора ОАО
«***» Кубриной Л.В., поскольку она при подписании трудового договора с А***
А.В. не была осведомлена о его службе в УФСИН до трудоустройства в ОАО «***».
Ссылается также на
малозначительность совершенного правонарушения.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
В соответствии со
ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к
трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ
или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или
муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень,
установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или
муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований,
предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», влечёт назначение административного штрафа на
должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 4
ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или
гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного
в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или
муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми
актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с
государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о
заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю)
государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в
порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч.
5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем
обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением
и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Аналогичные
требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
В силу пункта 1
Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О
мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии
коррупции» положения ч. 1 ст. 12 применяются к гражданину РФ в том случае, если
он ранее замещал должность федеральной государственной службы, включенную в
раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы,
при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от 18
мая 2009 года № 557.
К таким должностям в соответствии с Перечнем должностей
федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, при
назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные
государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденным Приказом Федеральной службы
исполнения наказаний МЮ РФ (далее - ФСИН России) от 31 августа 2009 года № 372, относятся все должности в отделе
(группе) безопасности (п.п. «г» п. 4 Перечня, утвержденного указанным выше
Приказом).
Как усматривается из
материалов дела, А*** А.В. до 24 сентября 2014 года занимал должность
федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной
системе Министерства юстиции РФ - младшего инспектора группы надзора отдела
безопасности ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области, с 13 октября 2014
года был принят на работу в ОАО «***» на должность слесаря по ремонту
автомобилей (л.д. 8 - 34).
В нарушение
требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» заместителем генерального директора
ОАО «***» Кубриной Л.В., подписавшей трудовой договор с А*** А.В, не сообщено
представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту работы А*** А.В. о
приёме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный
срок.
Данное
обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств:
постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04
марта 2016 года (л.д. 3-5), приказом № 159-лс от 24 сентября 2014 года об
увольнении А*** А.В. с должности младшего инспектора группы надзора отдела
безопасности ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области (л.д. 18), копией
трудового договора № 278 от 10 октября
2014 года о приеме А*** А.В. на работу в ОАО «***», подписанное заместителем
генерального директора ОАО «***» Кубриной Л.В. (л.д. 45-46), объяснениями А***
А.В. от 12.02.2016 года (л.д. 47-48), приказом № 1627-к от 10 октября 2014 о
приеме А*** А.В. на работу в ОАО «***» на должность слесаря по ремонту
автомобилей (л.д. 43), приказом № 639/1-к от 13 августа 2012 о назначении
Курбиной Л.В. на должность заместителя генерального директора ОАО «***» (л.д.
12), должностной инструкцией заместителя генерального директора ОАО «***» (л.д.
8-10) и другой кадровой документацией. Указанные доказательства получили оценку
в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки
зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы судебных
инстанций о виновности заместителя генерального директора ОАО «***» Кубриной
Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29
КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам
дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Административное
наказание назначено заместителю генерального директора ОАО «***» Кубриной Л.В.
в соответствии с санкцией ст. 19.29 КоАП РФ в минимальном размере.
Доводы жалобы об
отсутствии в Перечне, утвержденном приказом ФСИН России от 31 августа 2009 года
№ 372, должности младшего инспектора группы надзора не могут служить основанием
отмены состоявшихся по делу судебных постановлений. Несостоятельность этих
доводов заключается в том, что рассматриваемой жалобе приведено неправильное
(неполное) название должности занимаемой ранее А*** А.В. В действительности
Агафонов А.В. занимал должность младшего инспектора группы надзора отдела
безопасности ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области, которая
поименована в указанном Перечне. В соответствии с п.п. «г» п. 4 Перечня в этот
перечень включены все должности в отделе безопасности.
Доводы жалобы об
отсутствии вины заместителя генерального директора ОАО «***» Кубриной Л.В.
также являются несостоятельными.
В представленной в
ОАО «***» при устройстве на работу трудовой книжке А*** А.В. имеется запись о
прохождении последним службы в ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области в
должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности.
Кроме того, при
возбуждении производства по делу 09 марта 2016 года Кубрина Л.В. давала
пояснения о том, что вину в содеянном признает (л.д. 6).
Несостоятельными
следует признать и доводы жалобы о малозначительности правонарушения.
Поскольку
правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает
охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную
опасность, доводы защитника заместителя генерального директора ОАО «***» о
малозначительности правонарушения не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, ссылка
на малозначительность совершенного правонарушения является косвенным признанием
виновности заместителя генерального директора ОАО «***» в совершении этого
правонарушения.
С учетом
изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г.
Ульяновска, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 1
Засвияжского судебного района г. Ульяновска, от 29 апреля 2016 года и решение
судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 22 июня 2016 года,
вынесенные в отношении заместителя генерального директора открытого
акционерного общества «***» Кубриной Л*** В*** по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст.
19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Шакирова А*** Т***, защищающего
интересы заместителя генерального директора открытого акционерного общества «***»
Кубриной Л*** В***, – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского
областного суда Л.В.
Болбина