УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мяльдзина С.Н. Дело № 33-3994/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
23 августа 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой
Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Штукатурове С.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области
от 30 мая 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Цильнинского района
Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Нафиевой Г*** Ф***,
*** года рождения, жилым помещением
по договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Нафиеву Г*** Ф*** в *** районе
Ульяновской области жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований к отделу опеки и попечительства - МУ
Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район»
Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Нафиевой Г.Ф., прокурора Колгановой Е.А.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Цильнинского района Ульяновской области
обратился в суд с иском в интересах Нафиевой
Г.Ф. к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (в настоящее
время – Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 04 апреля 2016 года № 7/141-П), муниципальному
учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения муниципального
образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным
бездействия и предоставлении специализированного жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указано, что Нафиева
Г.Ф. является лицом из числа детей,
оставшихся без попечения родителей, жилого помещения в собственности не имеет.
20 марта 2014 года Нафиева Г.Ф. включена в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области, с правом
на предоставление жилого помещения на территории Ульяновской области, однако до
настоящего времени жильем не обеспечена. Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области и муниципального учреждения
Комплексный центр социального обслуживания населения МО «Цильнинский район»
Ульяновской области по своевременному обеспечению Нафиевой Г.Ф.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и
обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить
Нафиеву Г.Ф. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма в *** районе
Ульяновской области.
Суд привлек к участию
в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, Главное управление труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области и, рассмотрев заявленные требования по
существу, постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что Нафиева Г.Ф.
включена в Список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого помещения
в *** районе Ульяновской области. Не обеспечена жильем по причине отсутствия
специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской области. Кроме
того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение
жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма нарушает
права других детей-сирот, включенных в соответствующий Список.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и
третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Нафиева Г.Ф., *** года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 08 февраля 2013 года мать
истца – Н*** Г.Р. лишена родительских прав.
Отец
Нафиевой Г.Ф. умер *** года.
Постановлением
главы администрации муниципального образования «Цильнинский район» № 269-п от
25 марта 2013 года над несовершеннолетней Нафиевой Г.Ф. была установлена опека;
муниципальному учреждению Комплексный
центр социального обслуживания населения муниципального образования
«Цильнинский район» Ульяновской области предписано поставить Нафиеву Г.Ф. на
учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Нафиева Г.Ф.
проживает и временно зарегистрирована (на срок по 09 ноября 2017 года) в жилом
помещении бывшего опекуна.
Жилых
помещений в собственности истец не имеет.
20 марта 2014 года Нафиева Г.Ф. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд
правильно пришел к выводу о том, что истец не обеспечен жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области, действующего в
интересах Нафиевой Г.Ф., подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ)
(далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истец, не может служить поводом к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной
жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой
инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением
соответствующих мотивов.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 30 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Указать в решении суда наименование ответчика
- Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи