УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Родионова В.П.                                                 Дело № 33-3919/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                     16  августа 2016 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Казаковой М.В.,

судей Герасимовой Е.Н., Фоминой В.А.,

при секретаре  Дубровиной Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 мая 2016 года с учетом определения этого же суда от 23 июня 2016 года об исправлении описки, по которому постановлено:

 

Иск  Абрамовой  Л***  Ю***  удовлетворить.

Возложить обязанность   на  Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации  (государственное  учреждение) в  Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской области     включить  Абрамовой  Л***  Ю***  в  специальный  стаж  периоды  работы:  с  06.09.1988 по  30.11.1988  -   методист   ***    дома  пионеров  ***,  с  11.01.1999  по   30.01.1999, с 05.04.1999  по   24.04.1999, с  18.10.1999  по  30.10.1999 -  периоды  нахождения на  курсах повышения   квалификации; с 04.01.1993  по  13.01.1993, с 29.03.1993  по 06.04.1993, с  01.11.1993 по 06.11.1993, с  04.01.1994 по 19.01.1994 , с 23.03.1994  по  23.04.1994, с 08.06.1994  по  01.07.1994 -  периоды нахождения в  отпуске  в  связи с   обучением в  высшем  учебном  заведении.

Взыскать с Управления  Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственного  учреждения) в  Засвияжском  районе    г. Ульяновска   Ульяновской   области  в пользу  Абрамовой Любови  Юрьевны возврат  государственной пошлины  в размере  300 рублей.

 

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Абрамовой Л.Ю., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Абрамова    Л.Ю.  обратилась в  суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска (далее – УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В обоснование иска указала, что 18 ноября 2015 года обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. В назначении такой пенсии ей было отказано. При этом в ее специальный стаж не были включены следующие периоды работы: с 06.09.1988 по 30.11.1988 (2 мес. 25 дней) - методистом *** дома пионеров ***;  с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 18.10.1999 по 30.10.1999 (01 мес. 23 дня) - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 03.11.1992 по 06.11.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 29.03.1993 по 06.04.1993, с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 01.11.1993 по 06.11.1993, с 04.01.1994 по 19.01.1994, с 23.03.1994 по 23.04.1994, с 23.05.1994 по 28.05.1994, с 08.06.1994 по 01.07.1994 (04 мес. 15 дней) - периоды нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением в учебном заведении. Полагает, что отказ является незаконным и ущемляет её права. С учетом уточнения требований просила обязать ответчика включить  в  специальный  стаж  периоды  работы:  с  06.09.1988  по  30.11.1988  года  -   методист   ***    дома  пионеров  ***;  с  11.01.1999  по   30.01.1999, с  05.04.1999 по 24.04.1999, с  18.10.1999  по  30.10.1999 -  периоды  нахождения на  курсах повышения   квалификации;  с  04.01.1993  по  13.01.1993, с  29.03.1993 по  06.04.1993, с  01.11.1993  по  06.11.1993, с  04.01.1994    по  19.01.1994, с  23.03.1994  по  23.04.1994, с  08.06.1994  по  01.07.1994 -  периоды нахождения в  отпуске  в  связи с   обучением в  высшем  учебном  заведении.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Сурский агротехнологический техникум», муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Сурский центр детского творчества», муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 34»  и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что период работы с 06 сентября 1988 года по 30 ноября 1988 года в должности методиста *** дома пионеров *** незаконно включен судом в специальный стаж, так как возможность включения в стаж по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы предусмотрена исключительно в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро, к которым Дом пионеров не относится. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 18.10.1999 по 30.10.1999  также не подлежат включению в специальный стаж, поскольку действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень периодов деятельности, кроме, собственно, работы, которая включается в стаж для назначения досрочных пенсий, при этом курсы повышения квалификации в указанном перечне отсутствуют. Также незаконно включены в специальный стаж Абрамовой Л.Ю. периоды нахождения её в отпуске в связи с обучением в высшем учебном заведении с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 29.03.1993 по 06.04.1993, с 01.11.1993 по 06.11.1993, с 04.01.1994 по 19.01.1994, с 23.03.1994 по 23.04.1994, с 08.06.1994 по 01.07.1994, поскольку законом предусмотрено включение в стаж только периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Период нахождения в учебном отпуске, который является дополнительным, но не ежегодным, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, включатся не должен.

В возражениях на апелляционную жалобу Абрамова  Л.Ю.  считает решение законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в определенном размере лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей, и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются ранее действовавшие Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления такого стажа, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781; от 22.09.1999 № 1067; от 06.09.1991 № 463 и от 17.12.1959 №1397.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.11.2015 Абрамова Л.Ю. обратилась в УПФ РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением пенсионного органа № 337135/15 Абрамовой Л.Ю. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

При этом в специальный стаж работы Абрамовой Л.Ю. включены периоды ее трудовой деятельностью общей продолжительностью на дату обращения 24 года 04 месяца 00 дней, а именно:

- с 25.08.1986 по 05.09.1988 – старшей пионерской вожатой в *** средней школе;

- с 01.12.1988 по 31.08.1989 – руководителем кружка *** Дома пионеров ***;

- с 01.09.1989 по 16.12.1991 – выборная работа в комсомольских органах в должности секретаря *** райкома ВЛКСМ;

- с 20.01.1992 по 31.08.1992 – учителем начальных классов в *** неполной средней школе ***;

- с 01.09.1992 по 02.11.1992, с 07.11.1992 по 03.01.1993, с 14.01.1993 по 28.03.1993, с 07.04.1993 по 06.06.1993, с 07.07.1993 по 30.09.1993 – методистом *** среднего городского профессионально-технического училища (СПТУ) ***;

- с 01.10.1993 по 31.10.1993, с 07.11.1993 по 03.01.1994, с 20.01.1994 по 22.03.1994, с 24.04.1994 по 22.05.1994, с 29.05.1994 по 07.06.1994, с 02.07.1994 по 11.08.1994 – преподавателем *** СПТУ ***;

- с 01.09.1998 по 10.01.1999, с 31.01.1999 по 04.04.1999, с 25.04.1999 по 17.12.1999, с 31.10.1999 по 31.08.2001 – учителем, организатором ОБЖ средней школы ***;

- с 01.09.2001 по 25.09.2009, с 27.09.2009 по 17.11.2015 – учителем МБОУ ***  «Средняя школа № ***.

Не засчитаны в специальный стаж работы следующие периоды работы Абрамовой Л.Ю.:

- с 06.09.1988 по 30.11.1988 – методистом *** Дома пионеров;

- с 11.01.1999 по 30.01.1999, с 05.04.1999 по 24.04.1999, с 18.10.1999 по 30.10.1999 – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 03.11.1992 по 06.11.1992, с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 29.03.1993 по 06.04.1993, с 07.06.1993 по 06.07.1993, с 01.11.1993 по 06.11.1993, с 04.01.1994 по 19.01.1994, с 23.03.1994 по 23.04.1994, с 23.05.1994 по 28.05.1994, с 08.06.1994 по 01.07.1994 – периоды нахождения в дополнительных отпусках в связи с обучением в учебном заведении;

- 26.09.2009 – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы.

Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска Абрамовой Л.Ю. рекомендовано обратиться с заявлением о назначении досрочной пенсии 20 июля 2016 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в специальный стаж Абрамовой Л.Ю. незаконно не были включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 11.01.1999 по  30.01.1999, с 05.04.1999  по 24.04.1999, с 18.10.1999  по  30.10.1999, а также в  отпусках  в  связи с   обучением в  высшем  учебном  заведении - с 04.01.1993  по  13.01.1993, с 29.03.1993  по 06.04.1993, с  01.11.1993 по 06.11.1993, с  04.01.1994 по 19.01.1994 , с 23.03.1994  по  23.04.1994, с 08.06.1994  по  01.07.1994.

Выводы суда в указанной части мотивированы, соответствуют нормам закона, оснований не соглашаться с ними судебная коллегия не усматривает.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку в период работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении данных периодов в специальный стаж носил неправомерный характер.

Из изложенного следует, что периоды нахождения Абрамовой Л.Ю. на курсах повышения квалификации обоснованно включены судом в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Из материалов дела следует, что в 1987 году Абрамова (до заключения брака – Капранова) Л.Ю. поступила в ***, который окончила в 1994 году, ей присвоена квалификация учителя истории и социально-политических дисциплин (диплом серии ***).

В период с 04.01.1993 по 13.01.1993, с 29.03.1993 по 06.04.1993, с 01.11.1993 по 06.11.1993, с 04.01.1994 по 19.01.1994, с 23.03.1994 по 23.04.1994, с 08.06.1994 по 01.07.1994 Абрамовой Л.Ю. по месту работы предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации, а также ранее действующей статьей 196 КЗоТ РСФСР, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившем самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам балакавриата, программа специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Периоды нахождения в дополнительном (ученическом) оплачиваемом отпуске, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому подлежат зачету в специальный стаж.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж указанных выше периодов нахождения Абрамовой Л.Ю. на курсах повышения квалификации и в дополнительных (учебных) отпусках не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм закона.

Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении в специальный стаж периода работы Абрамовой Л.Ю. в должности методиста *** Дома пионеров *** с 06.09.1988 по 30.11.1988 (2 месяца 25 дней) заслуживают внимания.

Так, Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, ранее действовавшим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, не предусмотрена должность «методист».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, действовавшее в спорный период работы Абрамовой Л.Ю. (далее – Положение), также не предусматривало ее права на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности в Доме пионеров, поскольку пп. «д» п. 1 названного Положения предусматривалась возможность включения в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения методической, научно-методической и учебно-методической работы исключительно в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро, к которым Дом пионеров не относится.

Согласно п. 2 приведенного выше Положения № 1397 от 17.12.1959 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1, засчитываются работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Согласно п.3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в соответствии с абзацем вторым п. 2 Положения от 17.12.1959 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности в техникумах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, во внешкольных детских учреждениях. К работе по специальности относится: во внешкольных детских учреждения (в том числе в Дворцах и Домах пионеров) работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя.

Положения Инструкции о порядке исчисления заработной платы, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 № 94, а также Постановления Госкомтруда СССР от 07.01.1977 № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», на которые сослался суд, удовлетворяя требования Абрамовой Л.Ю. о включении в специальный стаж периода работы методистом Дома пионеров, неприменимы, поскольку указанные акты регулируют иные отношения, не связанные с зачетом спорного периода деятельности в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода трудовой деятельности Абрамовой Л.Ю. в должности методиста Дома пионеров нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

В силу ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации  (государственное  учреждение) в  Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской области  обязанности   включить  Абрамовой  Л.Ю.  в  специальный  стаж  период  работы  с  06.09.1988  по 30.11.1988  методистом   Сурского    дома  пионеров  Ульяновской области в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В указанной части надлежит принять новое решение об отказе Абрамовой Л.Ю. в удовлетворении требований 

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 мая 2016 года  с учетом определения этого же суда от 23 июня 2016 года об исправлении описки отменить в части возложения на Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации  (государственное  учреждение) в  Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской области  обязанности   включить  Абрамовой  Л*** Ю***  в  специальный  стаж  период  работы  с  06.09.1988  по 30.11.1988  методистом   *** дома  пионеров  ***.

Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Абрамовой Л*** Ю*** к Управлению Пенсионного фонда Российской  Федерации  (государственному  учреждению) в  Засвияжском  районе г. Ульяновска Ульяновской области о   включении  в  специальный  стаж  периода  работы  с  06.09.1988  по 30.11.1988  методистом *** дома  пионеров  *** отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Засвияжском районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи