УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Лёшина И.В.
Дело № 33а-3614/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 августа 2016
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П., Подгорновой О.С.,
при секретаре Бешановой
Э.Е.,
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 11 апреля
2016г., по которому постановлено:
Исковые требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях, в защиту прав
неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области»,
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области о признании незаконным
бездействия, о возложении обязанности по
устранению нарушений удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области в
части непринятия мер к обеспечению надлежащего материально-бытового
обеспечения.
Обязать Федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония №2 УФСИН России по
Ульяновской области» в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу выполнить в
учреждении мероприятия в целях устранения нарушений, а
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области обеспечить выполнение мероприятий
в целях устранения нарушений, а именно:
- провести проверку
состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений
заданий штаба и отдела охраны; а также зданий, в которых расположены штрафной
изолятор; помещение камерного типа,
банно-прачечный комбинат и административного здания для сотрудников
исправительного учреждения, расположенных в жилой зоне осужденных,
- привести в рабочее
состояние автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях отрядов №№ 3,10,
СУОН,
- оборудовать здание
церкви (храма), швейный участок системой оповещения и управления эвакуацией
людей в случае пожара, а также автоматической сигнализацией;
- обеспечить
эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными
конструкций светильников в помещениях медицинской части, отрядах №№ 2, 4, 10,
СУОН, клубе, производственных участках, спортзале;
Установить двери
помещений в клубе, продовольственном складе, пекарне с соблюдением
противопожарных требований.
Взыскать в равных
долях с Федерального казенного
учреждению «Исправительная
колония № 2 УФСИН России по Ульяновской области» и Федеральной службы исполнения
наказаний России по Ульяновской области государственную пошлину в бюджет
муниципального образования «Город Новоульяновск» в размере 300 руб., по 150
руб. с каждого.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя УФСИН России по Ульяновской
области Гасанова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения
прокурора Николаевой Н.А., считающей решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Ульяновский
прокурор по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в
защиту прав неопределенного круга
лиц с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области) и
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области (далее УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным
бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в
сфере материально-бытового обеспечения.
Требования мотивированы тем, что в ходе
проведения прокурорской проверки за
соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области были выявлены многочисленные нарушения требований
действующего законодательства.
Так, в нарушение требований ст.37
Федерального закона «О пожарной безопасности» в ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области в данном исправительном учреждении:
- не проводится проверка
состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений всех
зданий с составлением соответствующих актов;
- автоматическая
пожарная сигнализация в помещениях отрядов №№ 3,10 и отряда со строгими
условиями отбывания наказания (СУОН) находится в неисправном состоянии;
- здание церкви
(храма), швейный участок не оборудованы системой оповещения и управления
эвакуацией людей в случае пожара, а также автоматической сигнализацией;
- допускается
эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями),
предусмотренными конструкций светильников (в помещениях медицинской части,
отрядах №№ 2,4,10, СУОН, клубе, производственных участках, спортзале);
- двери помещений в клубе, продовольственном
складе, пекарне установлены с нарушением противопожарных требований.
Указанные нарушения противоречат требованиям
Конституции РФ, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы», а также иным нормам закона.
В связи с
этим прокурор просил признать
незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по надлежащему
материально-бытовому обеспечению;
обязать ответчиков в 6-ти
месячный срок принять исчерпывающие меры к устранению вышеприведенных нарушений
законов и обеспечить надлежащее материально-бытовое обеспечение, а также
обеспечить безопасность работников и иных лиц:
- провести проверку
состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий
штаба и отдела охраны; а также зданий, в которых расположены штрафной изолятор;
помещение камерного типа,
банно-прачечный комбинат и административного здания для сотрудников
исправительного учреждения, расположенных в жилой зоне осужденных,
-привести в рабочее
состояние автоматическую пожарную сигнализацию в помещениях отрядов №№ 3,10,
СУОН,
- оборудовать здание
церкви (храма), швейный участок системой оповещения и управления эвакуацией
людей в случае пожара, а также автоматической сигнализацией;
- обеспечить
эксплуатацию светильников с колпаками (рассеивателями), предусмотренными
конструкций светильников в помещениях медицинской части, отрядах №№ 2,4,10,
СУОН, клубе, производственных участках, спортзале;
- установить двери помещений в клубе, продовольственном
складе, пекарне с соблюдением противопожарных требований.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением суда.
Указывает на то, что УФСИН России по Ульяновской области в соответствии с
Положением, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015г. № 518, является
участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных
средств. В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель
бюджетных средств распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств
по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения главному
распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию
и изменению бюджетной росписи.
УФСИН России по
Ульяновской области в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств.
В связи с этим возложение
на УФСИН России по Ульяновской области обязанности обеспечить выполнение ФКУ ИК-2
мероприятий в целях устранения нарушений требований противопожарной безопасности,
противоречит вышеприведенным положениям законодательства. Данная обязанность
является неконкретизированной. УФСИН России по Ульяновской области осуществляет
лишь доведение бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) до
учреждения. В связи с этим УФСИН России
по Ульяновской области просило суд изложить абзац 3 резолютивной части решения
суда в иной редакции, указав, что на УФСИН России по Ульяновской области
возложена обязанность обеспечить доведение бюджетных ассигнований (лимитов
бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.
Также Управление не
согласно с решением суда в части возложения на него расходов по госпошлине, поскольку
в соответствии с п. 19.ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, к которым относится
УФСИН России по Ульяновской области, освобождаются от её уплаты.
В судебное заседание
не явился представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области. О дате и
времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что в ходе проверок,
проведенных в сентябре 2015 г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях, в ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области
выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О
пожарной безопасности».
27.10.2015 г. в адрес руководителя ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области и.о.Ульяновского прокурора было внесено
представление об устранении нарушений закона, в том числе, в области противопожарной безопасности.
Из справки Управления надзорной деятельности
и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области от 08.02.2016
года, в ходе совместно проведенной проверки, в ФКУ ИК-2 выявлены нарушения обязательных требований
пожарной безопасности, а именно:
-автоматическая пожарная сигнализация в отрядах №№ 2, 10, СУОН
находится в неисправном состоянии,
- помещения храма не защищены установкой
автоматической пожарной сигнализацией, не смонтирована система оповещения и
управления эвакуацией людей в случае пожара,
- помещения швейного участка не защищены
установкой автоматической пожарной сигнализации,
- на швейном участке не смонтирована система
оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2 типа.
Вышеперечисленные
нарушения противоречат требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлению Правительства
РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами
противопожарного режима в Российской Федерации»), «СП 3.13130.2009. Свод
правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом
МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, приказу МЧС РФ от 20.06.2003 N 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование
систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)».
Данные нарушение не
устранены до настоящего времени.
Учитывая положения
действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области обязанность устранить нарушения
требований пожарной безопасности.
Вместе с тем
возложенная судом на УФСИН России по Ульяновской области обязанность обеспечить выполнение ФКУ ИК-2
мероприятий в целях устранения нарушений требований противопожарной безопасности, не конкретизирована.
ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области по своей организационно-правовой форме является
федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения,
является юридическим лицом - получателем бюджетных средств.
Согласно п. 4.1 Устава ФКУ ИК-2, управление Учреждением осуществляют ФСИН
России, УФСИН России по Ульяновской области и руководство Учреждения.
УФСИН России по Ульяновской области в
отношении Учреждения осуществляет, в том числе, доведение бюджетных ассигнований,
лимитов бюджетных обязательств (п. 4.3 Устава ФКУ ИК-2).
УФСИН России по
Ульяновской области в соответствии с п. 4 Положения, утвержденного приказом
ФСИН России от 11 июня 2015г. № 518, является юридическим лицом, участником
бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.
В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 158
Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств распределяет бюджетные
ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям
и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть
бюджета.
Учитывая вышеизложенное, обеспечение УФСИН России выполнение ФКУ ИК-2
мероприятий в целях устранения нарушений в области противопожарных требований
заключается в доведении до ФКУ ИК-2 бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных
обязательств).
В связи с этим судебная коллегия считает
необходимым изложить абзац 3 резолютивной части решения суда в иной редакции,
конкретизировав возложенную на УФСИН России по Ульяновской области обязанность.
Решение суда в части
взыскания с УФСИН России по Ульяновской области госпошлины подлежит отмене,
поскольку в соответствии с п. 19.ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, к
которым относится УФСИН России по Ульяновской области, освобождаются от её уплаты.
Руководствуясь
ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Ульяновского
районного суда г.Ульяновска от 11 апреля 2016г. в части взыскания с УФСИН
России по Ульяновской области госпошлины отменить.
Изложить абзац 3 резолютивной
части решения суда в следующей редакции:
«Обязать Федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония №2 УФСИН России по
Ульяновской области» в течение шести месяцев со дня вступления данного решения в законную силу выполнить в
учреждении мероприятия в целях устранения нарушений, а
Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области обеспечить выполнение
мероприятий в целях устранения нарушений путем доведения бюджетных ассигнований
(лимитов бюджетных обязательств) до ФКУ ИК-2», а именно:».
В остальной части
решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи: