УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Карасева И.И.
Дело № 33-3613/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 02 августа 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Полуэктовой С.К.,
судей Коротковой Ю.Ю. и Калашниковой Е.В.,
при секретаре Власовой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе муниципального учреждения Комитет по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования
«Город Новоульяновск» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской
области от 11 мая 2016 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований муниципального
учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской
области к Володину В*** В***, действующему в своих
интересах и в интересах несовершеннолетней В*** Е.В., и к Смирновой Н*** И***,
действующей в интересах несовершеннолетней
В*** Е.В., о возложении обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка, примыкающего к участку с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: У*** область, г. Н***, ул. ***, д.***, от каменной
насыпи и приведении его в первоначальное состояние отказать.
Заслушав доклад судьи Калашниковой Е.В., объяснения Володина
В.В., Смирновой Н.И., представителя Смирновой Н.И. – Мироненко Т.А.,
возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Город
Новоульяновск» (далее - МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск») обратилось в суд с
иском к Володину В.В., В*** Е.В. об освобождении самовольно занятого земельного
участка.
Требования мотивированы тем, что Володину В.В. и В*** Е.В.
принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, с
кадастровым номером ***, площадью 1889 кв.м,
расположенный по адресу: У*** область, г.Н***, ул. ***, д.***. Ответчики осуществили самовольный захват
земельного участка, площадью 210 кв.м, примыкающего к принадлежащему им
земельному участку, вдоль грунтовой автомобильной дороги общего пользования,
произвели выравнивание земельного участка, наращивание его высоты до 130
см (каменная насыпь) и бетонирование.
Данный земельный участок используется ответчиками как парковочное место около принадлежащего им жилого дома без
оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, чем
нарушаются права других лиц.
В иске содержалась просьба о возложении на Володина В.В., В***
Е.В. обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка, примыкающего
к участку с кадастровым номером ***, расположенному по адресу: У*** область,
г.Н***, ул.***, д.***, от каменной насыпи и приведении его в первоначальное
состояние.
Судом к
участию в деле в качестве ответчиков, действующих в интересах
несовершеннолетней В*** Е.В., привлечены
Володин В.В., Смирнова Н.И., в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» не
соглашается с решением суда, просит его отменить.
Жалоба мотивирована тем, что ответчиками не доказан факт
выполнения в 2007-2008 годах работ по выравниванию спорного земельного участка,
его наращиванию и бетонированию с разрешения уполномоченного органа в области
землепользования. Использование самовольно захваченного земельного участка в личных целях нарушает права других граждан на
беспрепятственное пользование спорным земельным участком.
В возражениях относительно апелляционной жалобы ответчики просят решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о
времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе. От представителя
истца имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее
удовлетворения.
Из материалов дела следует, что
ответчику Володину В.В. и его несовершеннолетней дочери В*** Е.В. принадлежат
на праве общей долевой собственности земельный участок, площадью 1889 кв.м. по адресу: У*** область, г.Н***, ул.***, д.***, с
кадастровым номером ***, а также индивидуальный жилой дом, площадью 183,2
кв.м., расположенный на данном участке.
Согласно кадастровой выписке указанный
земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.03.2006. Разрешенное
использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Граница земельного участка
не установлена в соответствии с требованиями
земельного законодательства.
В ходе обследования 16.03.2016 придомовой территории
домовладения №*** по ул.*** в г.Н***
специалистами МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» было установлено, что
земельный участок перед домом площадью 35м х 6м выровнен путем наращивания его высоты по отношению к грунтовой дороге
(каменная насыпь) до 130 см, забетонирован, используется как парковочное место
около частного жилого дома, о чем был составлен акт и подан иск о возложении на
ответчиков обязанности по освобождению самовольно занятого земельного участка, приведении
его в первоначальное состояние.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный
участок находится на территории МО «Город Новоульяновск», относится к землям,
государственная собственность на которые не разграничена.
В силу подпункта
4 пункта 2 статьи 60 Земельного
кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и
юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании статьи
304 Гражданского кодекса
Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений
его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно статье
305 Гражданского кодекса
Российской Федерации права, предусмотренные статьями
301 - 304настоящего Кодекса, принадлежат
также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на
праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного
управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике",
следует, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением
владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является
собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному
законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением
владения, нарушается его право собственности или законное владение.
Исходя из содержания изложенных норм права, при
предъявлении негаторного иска владельцу необходимо подтвердить, в том
числе свое право на имущество (в данном случае – спорный земельный
участок).
Согласно абзацу
2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального
закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного
самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных
на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим пунктом.
Пункт 4 той же
статьи Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ наделяет исполнительный орган
государственной власти или орган
местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена полномочиями на
выдачу разрешения на использование
земель и земельных участков.
Согласно статье
10.1 Земельного кодекса
Российской Федерации и пункту 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона полномочия
органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта
Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим
Кодексом и Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, могут быть
перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2
статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Как следует из части 1.2 статьи 17 вышеуказанного
Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации может
осуществляться перераспределение
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации.
В целях реализации права по перераспределению
полномочий между органами местного самоуправления и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации 25.06.2015
Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон
Ульяновской области «О перераспределении полномочий по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской
области» № 85-ЗО от 03.07.20015.
Согласно части 1 статьи 2 указанного закона,
уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган
государственной власти (далее – уполномоченный орган) в течение
неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного
самоуправления соответствующих муниципальных образований
Ульяновской области (далее – органы местного самоуправления) по распоряжению
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена.
Днем начала осуществления уполномоченным
органом указанных полномочий органов местного самоуправления
является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей
статьи (часть 2 той же статьи).
В соответствии с Положением о Департаменте государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее – Департамент
госимущества), утвержденным постановлением Правительства Ульяновской
области № 500-П от 09.12.2008 (в редакции от 19.10.2015) Департамент
госимущества является исполнительным органом государственной
власти Ульяновской области, уполномоченным от имени Ульяновской
области осуществлять полномочия собственника имущества Ульяновской
области, а также управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством.
В силу п. 2.5 Положения Департамент госимущества в
соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О
перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
органами государственной власти Ульяновской области» распоряжается земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Соответственно, с момента вступления в силу
Закона Ульяновской области «О перераспределении полномочий по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти
Ульяновской области» № 85-ЗО от 03.07.20015 к Департаменту государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области перешли права
уполномоченного органа в отношении земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, в том числе и право на предъявление
требований к гражданам о возложении обязанности по освобождению самовольно занятых земельных участков,
собственность на которые не разграничена.
Таким образом, МУ КУМИЗО МО «Город Новоульяновск» после
01.01.2016 не является стороной в спорных правоотношениях и не может выступать
надлежащим истцом по требованию о возложении обязанности освободить земельный
участок из незаконного владения.
В силу изложенного, выводы суда об отказе МУ КУМИЗО МО
«Город Новоульяновск» в удовлетворении иска
являются правильными, в связи с чем судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
11 мая 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального
учреждения Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным
отношениям муниципального образования «Город Новоульяновск» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: