Дело № 4А - 244/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29 июля 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Шибкова И.В., рассмотрев жалобу
директора ООО «Сервис-Групп» Максимова А*** А*** на вступившие в законную силу
постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 января 2016
года и решение судьи Ульяновского областного суда от 17 марта 2016 года,
вынесенные в отношении ООО «Сервис-Групп» по делу об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 17.7
КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
постановлением судьи Ленинского районного
суда г. Ульяновска от 19 января 2016
года ООО «Сервис-Групп» признано виновным в совершении
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. За
совершение этого правонарушения ООО «Сервис-Групп» назначено
административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, директор ООО «Сервис-Групп» Максимов
А.А. обжаловал его в Ульяновский областной суд.
Решением судьи
Ульяновского областного суда от 17 марта 2016 года постановление судьи
районного суда было оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.
В жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, директор ООО «Сервис-Групп»
Максимов А.А. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить,
производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы
указано, что представление прокурора было адресовано С*** В.Н., который
является лишь учредителем ООО «Сервис-Групп» и никакого
отношения к текущей деятельности предприятия не имеет. Надлежащему
представителю юридического лица представление прокурора не вручалось.
В жалобе указано,
что из текста представления невозможно понять, в чем заключается ненадлежащая
организация сбора и вывоза твердых бытовых отходов.
Указано также, что
представление прокурора исполнить невозможно, поскольку на территории поселка М***
- *** невозможно выполнить требования п. 2.2.3 СанПИН 42-128-4690-88.
В жалобе обращено
внимание и на то обстоятельство, что ООО «Сервис-Групп» к
административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и
общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта привлечено не было.
Указано, что при
рассмотрении данного дела предыдущие судебные инстанции выясняли лишь факт
несвоевременного ответа на представление прокурора. При этом законность вынесения самого
представления прокурора не проверялась.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит
исходя из следующего.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из
его полномочий, установленных федеральным законом. Совершение этого
правонарушения юридическим лицом влечет наложение штрафа в размере от
пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление
деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1
прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции
Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и
иными федеральными органами исполнительной власти, представительными
(законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного
управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления
общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного
содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,
а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций.
Пунктом 3 ст. 22 указанного выше Закона предусмотрено, что
прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона
органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит
представление об устранении нарушений закона.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение
месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих;
о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно п. 1 ст. 6 Закона требования прокурора,
вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33
данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный
срок.
Из материалов дела усматривается, что ООО «Сервис-Групп» является управляющей компанией и
занимается обслуживанием и содержанием многоквартирных домов в поселке М***.
В ходе проверки, проведенной 14.09.2015 прокуратурой с
привлечением специалистов жилищной инспекции, было установлено, что ООО «Сервис-Групп» как управляющая компания осуществляет
свою деятельность с нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного
фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от
27.09.2003).
В частности было выявлено, что управляющей компанией
ненадлежащим образом организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов, что
приводит к несанкционированному скоплению мусора на территории поселка М*** г.
У***.
С целью устранения выявленных нарушений прокурором
Ленинского района г. Ульяновска в адрес ООО «Сервис-Групп»
внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 68, 69).
Согласно постановлению прокурора Ленинского района г.
Ульяновска от 26.11.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении
(л.д. 2, 3) ООО «Сервис-Групп» вменено в вину
невыполнение в установленный законом срок указанного выше представления
прокурора об устранении нарушений закона.
В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт
невыполнения в установленный срок представления прокурора.
Из материалов дела усматривается, что
заказное письмо с представлением прокурора, адресованное ООО «Сервис-Групп»,
было получено по доверенности А*** Е.В. 21.09.2015 (л.д. 155, 157), однако
письменный ответ на него поступил в прокуратуру лишь 11.12.2015 (л.д. 18). В
этом ответе было указано, что накопленный мусор вывезен силами сотрудников ООО
«Сервис-Групп», ответственное лицо (главный инженер предприятия) наказано в
дисциплинарном порядке.
Доказательств наличия чрезвычайных и
непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность своевременного направления
ООО «Сервис-Групп» ответа на представление прокурора, а также свидетельствующих
о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по
недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах, а также
в соответствии с требованиями ст. 17.7 КоАП РФ, ст. ст. 21 – 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N
2202-1 предыдущие судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в
действиях (бездействии) ООО «Сервис-Групп» состава административного
правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Наказание ООО «Сервис-Групп» назначено в
минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что предыдущими
судебными инстанциями не проверена правомерность вынесения прокурором
Ленинского района г.Ульяновска представления об устранении нарушений закона,
являются несостоятельными по следующим основаниям.
Выше уже отмечалось, что выявив в ходе
проверки нарушения закона, прокурор Ленинского района г. Ульяновска, реализуя
свои полномочия, обосновано вынес представление об устранении нарушений закона.
Указанное выше представление прокурора
оспорено не было и незаконным не признано.
Кроме того, в своем несвоевременном ответе на
это представление ООО «Сервис-Групп» фактически признало правомерность
представления, указав, что перечисленные в представлении нарушение закона
устранены, а виновное должностное лицо наказано (л.д. 18, 19, 20).
Доводы жалобы о том, что в связи с
выявленными нарушениями ООО «Сервис-Групп» не привлекалось к административной
ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, не могут служить основанием для
удовлетворения жалобы. КоАП РФ не предусматривает, что для привлечения к
ответственности по ст.17.7 КоАП РФ виновное лицо должно быть предварительно
привлечено к ответственности по иной статье КоАП РФ в связи с изначально
выявленными нарушениями закона.
Другие доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке
уже оцененных судом доказательств. Правовых оснований для такой переоценки не
имеется, поэтому эти доводы не влияют на правильность квалификации действий
(бездействия) ООО «Сервис-Групп» и на обоснованность выводов предыдущих судебных инстанций о наличии в его
действиях (бездействии) состава административного правонарушения,
предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не
позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Порядок и сроки рассмотрения дела соблюдены.
С учетом изложенного
жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 января 2016 года и решение судьи
Ульяновского областного суда от 17 марта 2016 года, вынесенные в отношении ООО
«Сервис-Групп» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а
жалобу директора ООО «Сервис-Групп» Максимова А*** А*** – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда И.В.
Шибкова