УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Токунов Д.В. Дело № 33-3521/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 июля 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казаковой
Е.В., Фоминой В.А.,
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства промышленности,
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Инзенского районного суда Ульяновской
области от 05 мая 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Инзенского района Ульяновской области к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Дьяконова А*** Ю*** жилым помещением на основании договора найма
специализированного жилого помещения по месту выявления и первичного устройства
под опеку (попечительство) в г.Инза Ульяновской области.
Правительство
Ульяновской области, орган опеки и попечительства администрации МО «Инзенский район» от
гражданско-правовой ответственности освободить.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в интересах
Дьяконова А.Ю., обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Управления образования
администрации муниципального образования «Инзенский
район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном
обеспечении специализированным благоустроенным жилым помещением, возложении
обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В
обоснование иска указал, что Дьяконов А.Ю., ***1993 года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его родители – Д***
Ю.А. и Т.И. решением Инзенского районного суда от
20.02.2008 лишены родительских прав. В
настоящее время Дьяконов А.Ю. проживает по адресу: ***, в доме своей тети Г***
Н.В., другого жилья на праве собственности
либо по договору социального найма не имеет. Постановлением главы Инзенского района Ульяновской области от 17.12.2007 за Дьяконовым
А.Ю. было закреплено жилое помещение по
адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.З***а, ул.С***, однако 19.03.2010 решением комиссии
ответчика установлен факт невозможности проживания истца в данной квартире. Постановлением главы
администрации Инзенского района Ульяновской области
от 05.04.2010 Дьяконов А.Ю. поставлен на регистрационный учет в целях
обеспечения жилым помещением. Просил обязать ответчиков обеспечить Дьяконова
А.Ю. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в
г.Инза.
Суд первой
инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что жилое помещение не
представлено по причине отсутствия в специализированном государственном фонде
Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает, что предоставление
истцу первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору специализированного найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жильем. Дополнительно указывает, что на
основании постановления Правительства Ульяновской области от 14.10.2014
№466-П, Дьяконов А.Ю. может обратиться в
Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения в размере 3000 рублей с приложением соответствующих
документов.
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Инзенского района
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу
Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствие Дьяконова А.Ю., Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства
Ульяновской области, отдела опеки и попечительства Управления образования
администрации муниципального образования «Инзенский
район», извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Судом установлено,
что Дьяконов А.Ю. относится к категории детей, оставшихся без попечения
родителей: его родители – Д*** Ю.А. и Т.И. решением Инзенского
районного суда от 20.02.2008 лишены
родительских прав.
Постановлением главы
Инзенского района Ульяновской области от 17.12.2007
за Дьяконовым А.Ю. было закреплено жилое помещение по
адресу: ***.
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом
жилом помещении от 19.03.2010 установлен факт невозможности проживания истца в
данной квартире, он включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению
специализированными жилыми помещениями.
Поскольку жилье
Дьяконову А.Ю. до настоящего времени не предоставлено, прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах Дьяконова А.Ю., не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных
лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской
Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения
специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом, федеральный
законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по
договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1
ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми
помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном
учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Дьяконов
А.Ю., относящийся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению жильем, достиг
возраста 18 лет, является нуждающимся в улучшении жилищных условий,
выявлен в качестве ребенка, оставшегося
без попечения родителей, на территории г. Инзы Ульяновской области, суд пришел
к правильному выводу о том, что он подлежит обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в указанном муниципальном
образовании.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы,
приведенные Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно
отсутствия жилья на территории муниципального образования и наличие очередности
среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь
отмену решения суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей
целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких
детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так
же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе на
возможность получения истцом ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем)
жилого помещения основанием к отмене решения суда не являются, так как выплата
такой компенсации не освобождает ответчика от выполнения обязательства по
обеспечению Дьяконова А.Ю. специализированным жильем.
Постановлением Правительства
Ульяновской области от 04.04.2016 № 7/141-П «О внесении изменений в
постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 454-П» в постановление Правительства Ульяновской
области от 02.10.2013 № 454-П «Об утверждении Положения о Министерстве
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области» внесены изменения: наименование после слов «о Министерстве»
дополнено словом «промышленности», в связи с чем в решении суда необходимо
указать наименование ответчика – «Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области».
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 05 мая 2016 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Указать в решении наименование ответчика – «Министерство
промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области».
Председательствующий
Судьи: