УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Зеленцова
И.А.
Дело № 33-3565/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19 июля
2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Маслюкова П.А.,
судей Полуэктовой
С.К., Костюниной Н.В.,
при секретаре Скала
П.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Абушаева Р***
А*** на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 04 мая 2016
года, по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Николаевского
района Ульяновской области
удовлетворить,
признать незаконными
с момента издания постановление Главы администрации МО Николаевский район №
137 от 17.10.2007 «О формировании
земельного участка, расположенного в
границах землепользования ПК «Родина»,
признать
недействительным межевание (образование) земельного участка площадью 117 552 кв.м с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: РФ, Ульяновская область, Николаевский район, с.Р***,
в *** метрах на восток от черты с.Р***,
в границах землепользования ПК «Родина»,
признать
недействительным межевание земельного участка площадью 3336 кв.м с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: РФ,
Ульяновская область, Николаевский район, в 90 метрах на восток от дома № *** по
ул.А*** в с.Р***, снять с государственного кадастрового учета данный земельный
участок,
признать
недействительным межевание земельного участка площадью 114 217 кв.м с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: РФ, Ульяновская область, Николаевский
район, с.Р***, снять с государственного кадастрового учета данный земельный участок,
признать
недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 117 552 кв.м
с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: РФ, Ульяновская область,
Николаевский район, с.Р***, в *** метрах на восток от черты с.Р***, в границах
землепользования ПК «Родина»,
заключенный 25.01.2008 между Комитетом по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношения АМО Николаевский район и Абушаевым Р*** А***,
прекратить
зарегистрированное право собственности Абушаева Р*** А*** на земельный участок площадью 114 217
кв.м с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: РФ, Ульяновская область, Николаевский район, с.Р***,
запись государственной регистрации права *** от 28.05.2015.
прекратить
зарегистрированное право собственности муниципального образования Никулинское
сельское поселение на земельный участок площадью 3336 кв.м с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу:
РФ, Ульяновская область, Николаевский район, в 90 метрах на восток от
дома № *** по ул.А*** в с.Р***, запись государственной регистрации права 73***
от 16.06.2015 на основании заявления Абушаева Р*** А*** от 02.06.2015 о
прекращении права собственности (запись государственной регистрации перехода
(прекращения) права № *** от 16.06.2015).
Заслушав доклад
судьи Полуэктовой С.К., заключение прокурора Калгановой Е.А., полагавшей
решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Николаевского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, в интересах Российской Федерации к Комитету по
управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области (КУМИЗО администрации МО
«Николаевский район»), администрации муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области (администрации МО «Николаевский район»),
администрации муниципального образование «Никулинское сельское поселение»
Николаевского района Ульяновской области (администрации МО «Никулинское
сельское поселение»), Абушаеву Р.А. о признании недействительным договора
купли-продажи, межевания земельного участка, снятии земельного участка с
кадастрового учета, прекращении права собственности.
В обоснование иска
было указано, что прокуратурой района была проведена проверка законодательства
в сфере водопользования, в ходе которой было установлено заключение 25 января
2008 года договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 117 552 кв.м,
отнесенного к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, между КУМИЗО администрации МО «Николаевский
район» и Абушаевым Р.А.
Земельный участок
включает в себя пруд, который в силу действующего законодательства является
малым водохранилищем, так как не относится к числу замкнутых водных объектов,
имеет прямую гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами
(д.Рызлейка – р.Канадейка – р.Сызранка – р.Волга), а значит отнесен к
федеральной собственности.
КУМИЗО администрации
МО «Николаевский район», включив в состав муниципальной собственности и
осуществив продажу данного земельного участка, превысило полномочия и
распорядилось собственностью Российской Федерации, изъятой из оборота.
Просил признать недействительным
постановление Главы администрации МО «Николаевский район» от 17.10.2007 № 137
«О формировании земельного участка, расположенного в границах землепользования ПК «Родина»;
признать недействительным межевание (образование) земельного участка площадью
117 552 кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, Николаевский район, с.Р***, в *** метрах на восток от черты с.Р***, в
границах землепользования ПК «Родина»; признать недействительным межевание
земельного участка площадью 3336 кв.м с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская
область, Николаевский район, в 90 метрах на восток от дома № *** по ул.А*** в
с.Р***, и снять с государственного кадастрового учета данный земельный участок;
признать недействительным межевание земельного участка, площадью 114 217 кв.м с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Николаевский район, с.Р***, и снять с
государственного кадастрового учета данный земельный участок; признать
недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 117 552
кв.м с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область,
Николаевский район, с.Р***, в *** метрах на восток от черты с.Р***, в границах
землепользования ПК «Родина»,
заключенный 25.01.2008 между КУМИЗО администрации МО «Николаевский
район» и Абушаевым Р.А.; прекратить зарегистрированное право собственности
Абушаева Р.А. на земельный участок, площадью 114 217 кв.м с кадастровым номером
***, расположенный по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, с.Р***;
признать недействительным решение о государственной регистрации за МО
«Никулинское сельское поселение» земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, в 90 метрах
на восток от дома № *** по ул. А*** в с. Р***; прекратить зарегистрированное
право собственности МО «Никулинское сельское поселение» на земельный участок
площадью 3336 кв.м с кадастровым номером ***, расположенный по адресу:
Ульяновская область, Николаевский район, в 90 метрах на восток от дома № *** по
ул. А*** в с.Р***.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
привлечены Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства
водных ресурсов, Территориальное
управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Ульяновской области (ТУ Росимущества в Ульяновской области), Департамент
государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования по Ульяновской области (Управление Росприроднадзора по
Ульяновской области), Министерство сельского, лесного хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, федеральное
государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по
Ульяновской области (ФГБУ «ФКП Росреестра»).
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Абушаев Р.А. просит об отмене решения и принятии нового решения об
отказе в удовлетворении иска.
Жалобу мотивирует
неправильным определением судом обстоятельств дела и необоснованным неприменением
срока исковой давности по заявленным требованиям, который он просил применить.
Судом не учтено, что
прокуратура района не могла не знать о факте вынесенного постановления главой
администрации района о формировании спорного земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения с установлением вида разрешенного
использования – под водным объектом «Пруд», а также о факте заключения спорного
договора купли-продажи этого земельного участка, так как прокуратура
осуществляет надзор за органом местного самоуправления, проверяет нормативные и
ненормативные акты указанных органов, в ее адрес администрацией района
ежемесячно предоставляются копии принятых постановлений и решений.
Кроме того, судом не учтено, что продажа земельного участка производилась
с аукциона, то есть в публичной форме.
Выводы суда о том, что прокуратура района не пропустила срок исковой
давности, сделан без направления запросов о ранее проводимых проверках в отношении
спорного земельного участка.
Стороны, другие лица, участвующие
в деле, их представители в суд апелляционной инстанции не явились, были
надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, причины неявки
не сообщили, не просили об отложении слушания дела, что дает основание для
рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.
Из материалов дела
следует, что по результатам проведенного аукциона 25 января 2008 года между КУМИЗО
МО «Николаевский район» и
Абушаевым Р.А. был заключен договор купли-продажи земельного участка,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, в *** метрах
на восток от черты с.Р*** в границах землепользования ПК Родина, площадью 117
552 кв.м, с кадастровый номером ***, отнесенного к категории земель – земли
сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – под водным
объектом «Пруд». Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 18
февраля 2008 года.
В 2015 году
Абушаевым Р.А. проведено межевание
указанного земельного участка, в результате которого земельный участок был
разделен на два земельных участка: один земельный участок, площадью 3336 кв.м,
с кадастровым номером ***, по адресу: Ульяновская область, Николаевский район,
в 90 метрах на восток от дома № *** по ул.А*** в с.Р***; второй земельный
участок, площадью 114 217 кв.м, с кадастровым номером ***, по адресу:
Ульяновская область, Николаевский район,
с.Р***.
На основании
межевания земельных участков 12 мая 2015 года вновь образованные земельные
участки поставлены на кадастровый учет.
Право собственности
на земельный участок, площадью 114 217 кв.м, с кадастровым номером ***, по
адресу: Ульяновская область, Николаевский район, с.Р*** 28 мая 2015 года было
зарегистрировано за Абушевым Р.А.
Право собственности
Абушаева Р.А. на земельный участок, площадью 3336 кв.м, с кадастровым номером ***,
по адресу: Ульяновская область, Николаевский район, в 90 метрах на восток от
дома № *** по ул.А*** в с.Р*** было прекращено 16 июня 2015 года и
зарегистрировано за МО «Никулинское сельское поселение» по соответствующему
заявлению Абушаева Р.А.
Водный объект «Пруд»,
расположенный на земельном участке, приобретенный Абушаевым Р.А. по
вышеназванному договору купли-продажи, является малым водохранилищем, которое
не относится к числу замкнутых водных объектов и имеет прямую гидравлическую
связь с другими поверхностными водными объектами
(р.Рызлейка-р.Канадейка-р,Сызранка-р.Волга).
В связи с тем, что
земли, занятые водоемами, относятся к федеральной собственности, включение
рассматриваемого земельного участка в состав муниципальной собственности и
последующее распоряжение этим земельным участком является незаконным, прокурор
района предъявил в суд настоящий иск в интересах Российской Федерации.
Разрешая данные
требования, районный суд правильно применил нормы материального права,
регулирующие спорные правоотношения между сторонами, и пришел к выводам о
наличии оснований для их удовлетворения и отсутствии оснований для применения
по заявленным требованиям срока исковой давности.
Судебная коллегия с
выводами суда соглашается, оснований для признания их неправильными апелляционная
жалоба, доводы которой фактически сводятся только к несогласию с неприменением
судом срока исковой давности, не содержит.
В соответствии со
статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в
собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
С учетом того, что
на спорном земельном участке расположен водный объект, который относится к
федеральной собственности, что никем не оспаривалось в ходе судебного
разбирательства, суд в порядке статьи 168 Гражданского кодекса Российской
Федерации признал рассматриваемый договор купли-продажи, заключенный
администрацией МО «Николаевский район» с Абушаевым Р.А. недействительным и, как
следствие недействительным последующее межевание земельного участка.
При этом суд первой инстанции
правомерно не усмотрел оснований для применения заявленного Абушаевым Р.А.
срока исковой давности.
На основании пункта 1 статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований.
Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации
установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску
лица, право которого нарушено.
Истечение срока исковой давности, о применении которой
заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об
отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом положений статьи 168 Гражданского кодекса
Российской Федерации, нарушением при заключении рассматриваемой сделки не
только требований закона, но и публичных интересов, а именно интересов
Российской Федерации, данная сделка является ничтожной.
Как установлено выше, оспариваемый договор купли-продажи
земельного участка заключен 25 января 2008 года и исполнен в феврале 2008 года,
когда была произведена его государственная регистрация, в связи с чем к данным
правоотношениям подлежит применению пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации в редакции, действующей в тот период времени.
Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса
Российской Федерации в предыдущей редакции срок исковой давности по требованию
о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три
года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со
дня, когда началось исполнение этой сделки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса
Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения спорного
договора купли-продажи земельного участка), если законом не установлено иное,
течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно
было узнать о нарушении своего права.
Таким образом, срок исковой давности безусловно подлежит
исчислению с момента, когда о нарушенном праве узнало лицо, в интересах
которого подан иск, – в данном случае Российская Федерация в лице Федерального
агентства водных ресурсов и его территориальных отделов, осуществляющих функции
по управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.
Вместе с тем, по делу не установлено, что уполномоченный
орган Российской Федерации до проведения прокуратурой района рассматриваемой
проверки законодательства в сфере водопользования обладал не только информацией
о наличии вышеназванного водного объекта, но и о его включении в состав
муниципальной собственности и последующем отчуждении физическому лицу.
Более того, судебная коллегия принимает во внимание
положения статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми
предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается совершением
обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва
течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва,
не засчитывается в новый срок.
Редакция данной статьи в предыдущей редакции, до внесения
изменений Федеральным законом от
07.05.2013 № 100-ФЗ, содержала аналогичные положения в данной части.
Иными словами, совершение лицом действий,
свидетельствующих о признании долга, прекращает течение этого срока, и течение
этого срока возобновляется в полном объеме.
Судебная коллегия полагает, что по данному делу Абушаевым
Р.А. совершены действия, которые прервали срок исковой давности.
Как установлено
выше, ответчик Абушаев Р.А. в мае 2015 года произвел межевание спорного
земельного участка с кадастровым номером *** с целью образования двух земельных
участков, в один из которых выделил русло р.Рызлейка, проходящее по земельному
участку, и от права собственности на него отказался именно в связи с
нахождением там водного объекта, являющегося федеральной собственностью, то
есть фактически признал, что данный земельный участок был приобретен им без
законных оснований.
При таких
обстоятельствах течение срока исковой давности безусловно прекращено и
возобновлено вновь после прекращения права собственности на указанный земельный
участок 16 июня 2015 года.
С учетом того, что
рассматриваемый иск поступил в суд 14 марта 2016 года, срок исковой давности
нельзя признать пропущенным.
В силу изложенного
решение по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 04 мая 2016 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Абушаева Р*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи