УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова О.С. Дело № 33-3463/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
19 июля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Герасимовой Е.Н., Казаковой М.В.,
при секретаре Дубровиной
Л.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 21 апреля
2016 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Заволжского района г.Ульяновска, действующего в интересах Сергиенко Н*** С***,
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, выразившееся
в неисполнении обязанностей по своевременному обеспечению Сергиенко Н*** С*** жилым помещением по договору социального
найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обязанность
обеспечить Сергиенко Н*** С*** жилым помещением по договору социального найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования
«город ***».
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Заволжского района г.Ульяновска в интересах
Сергиенко Н.С. обратился в суд с иском к Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (в настоящее
время – Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 04 апреля 2016 года № 7/141-П) о
возложении обязанности по обеспечению специализированным жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование иска указал,
что Сергиенко Н.С., *** 1995 года рождения, относится к числу детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не
имеет. В настоящее время Сергиенко Н.С. проживает и зарегистрирована в квартире
по адресу: ***, в собственности жилых помещений не имеет. 30 апреля 2015 года
Сергиенко Н.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда г.Ульяновска, однако до сегодняшнего дня жилое помещение
Сергиенко Н.С. не предоставлено. Просил суд признать незаконным бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, выразившееся в неисполнении обязанностей по своевременному
обеспечению Сергиенко Н.С. жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения и возложить
на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обязанность обеспечить Сергиенко Н.С. жилым помещением по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город ***»
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство промышленности, строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что Сергиенко
Н.С. включена в Список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей с правом на предоставление жилого
помещения в г.***. Не обеспечена жильем по причине отсутствия
специализированного государственного жилого фонда в Ульяновской области. Кроме
того, считает, что предоставление истцу первоочередного права на получение
жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма нарушает
права других детей-сирот, включенных в соответствующий Список.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца, представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о времени
и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за
реализацию социальной функции государства как на федеральные органы
государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как установлено судом
и следует из материалов дела, Сергиенко Н.С., *** *** года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решением Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 11 ноября 2003 года мать истца - С*** О.Л. была лишена
родительских прав в отношении несовершеннолетних детей.
Отец Сергиенко Н.С. был указан в свидетельстве
о ее рождении по заявлению матери.
На основании постановления главы администрации
Заволжского района г.Ульяновска от 20 ноября 2003 года № 1553
несовершеннолетняя Сергиенко Н.С. была помещена в ***.
Постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска от 06 января 2004 года № 3 несовершеннолетняя Сергиенко
Н.С. помещена в ***; за несовершеннолетними Сергиенко Н.С. и ее братом С***
А.С. сохранено жилое помещение по адресу: ***.
В период с 01 сентября 2004 года по 01
сентября 2013 года Сергиенко Н.С. воспитывалась в *** и находилась на полном
государственном обеспечении.
Решением комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении от 12 сентября
2013 года установлен факт невозможности проживания Сергиенко Н.С. в квартире по
указанному выше адресу.
Жилых помещений в собственности истец не
имеет.
30 апреля 2015 года Сергиенко Н.С. включена в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что
истец не обеспечен жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Заволжского района
Ульяновской области, действующего в интересах Сергиенко Н.С., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон
о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21 апреля 2016 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи