Дело № 3а-16/2016
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2016 года город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Нефёдова О.Н.,
при секретаре Годуновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному
исковому заявлению общества с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания - Пятый элемент» к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
Правительству Ульяновской области, Департаменту государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области об оспаривании результатов определения
кадастровой стоимости земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания - Пятый элемент» (далее – ООО «Управляющая компания - Пятый элемент»)
обратилось в суд с административным исковым заявлением к Федеральному
государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ
«ФКП Росреестра»), Правительству Ульяновской области, Департаменту
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области об
оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка
площадью *** кв.м, кадастровый номер ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, г. Ульяновск, ул. ***).
Требования мотивированы тем, что в соответствии с договором
аренды
№*** от 29 сентября 2010 г. указанный участок с кадастровым номером ***
предоставлен ООО «Управляющая компания -
Пятый элемент» для использования под размещение стоянки автомобильного
транспорта. Согласно постановлению Правительства Ульяновской области от 18
января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» кадастровая
стоимость участка составляет 3 014 961,5 руб. При проведении
государственной кадастровой оценки участок был ошибочно отнесен к 5-й группе
видов разрешенного использования, что повлекло неправильное определение
кадастровой стоимости из расчета удельного показателя 3349,9 руб. за кв.м.
Правильно стоимость должна была быть определена из удельного показателя
кадастровой стоимости 3-й группы видов разрешенного использования для
кадастрового квартала *** – 822,95 руб. за кв.м.
Ссылаясь на статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» и статью 28 Федерального закона «О
государственном кадастре недвижимости», административный истец просил устранить
в сведениях государственного кадастра недвижимости кадастровую ошибку,
возникшую в результате неправильного определения группы видов разрешенного
использования в отношении земельного участка с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. ***), путем
установления с даты проведения государственной кадастровой оценки кадастровой
стоимости участка исходя из удельного показателя для 3-й группы видов
разрешенного использования – 822,95 руб. за кв.м.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области (Управление Росреестра по Ульяновской
области), администрация города Ульяновска, общество с ограниченной
ответственностью «КО-ИНВЕСТ».
В судебных заседаниях представитель ООО «Управляющая компания - Пятый элемент» Кучембаев
А.Н. заявление и изложенные в нем доводы поддержал. Полагал, что к
третьей группе видов разрешенного использования подлежат отнесению все
автостоянки вне зависимости от использования их в коммерческих целях или для
личных нужд.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» Тазетдинова Э.Р. возражала
против удовлетворения иска, поддержав изложенные в письменных возражениях
доводы о том, что административным истцом в обоснование требований не
представлены доказательства, подтверждающие наличие ошибки в сведениях
государственного кадастра недвижимости, которая возникла в результате
неправильного определения группы видов разрешенного использования в отношении
земельного участка с кадастровым номером ***.
Представитель Департамента государственного имущества и
земельных отношений Ульяновской области Леохновская А.А. также возражала против
удовлетворения иска. В письменном отзыве указала, что в отношении спорного
земельного участка исполнителем работ по государственной кадастровой оценке
земель населенных пунктов на территории Ульяновской области – ООО «КО-ИНВЕСТ» –
ошибка в кадастровой стоимости не выявлена.
Представитель Управления Росреестра по Ульяновской области
Логинова А.М. заявила об оставлении рассмотрения административного иска на
усмотрение суда. В письменных возражениях указала, что комиссия по рассмотрению
споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра
по Ульяновской области не вправе принимать решения о корректности отнесения
объекта недвижимости к определенной группе состава ценообразующих факторов, в
связи с чем в принятии к рассмотрению заявления ООО «Управляющая компания - Пятый элемент» было отказано.
Представитель администрации города Ульяновска Головачева
А.И. полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению,
поскольку не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается.
Правительство Ульяновской области возражения в письменной
форме не представило, заявление о рассмотрении дела в отсутствие его
представителя не поступало.
Представитель ООО «КО-ИНВЕСТ» в судебное заседание не
явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, полагая
отнесение спорного земельного участка к пятой группе видов разрешенного
использования экономически и юридически обоснованным.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного
судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание представителей Правительства Ульяновской области
и ООО «КО-ИНВЕСТ», извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим
образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,
суд приходит к следующему.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее –
НК РФ) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных
участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389
данного Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в
соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее – ЗК РФ) любое использование земли осуществляется
за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования
земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за
использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на
недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных
ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного
участка (пункт 5 статьи 65 ЗК РФ).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для
установления кадастровой стоимости земельных участков проводится
государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных
пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель
проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной
деятельности.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №
135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной
деятельности) одним из оснований для пересмотра результатов определения
кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте
недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №
28
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании
результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при
рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными
сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным
сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение
данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая
стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов
недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное
определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости
(местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное
использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение
объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями
использования территории и иные условия), неправильное применение данных при
расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии
объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24
июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые ошибки,
повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки,
повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в
государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения
об объекте недвижимости.
Материалами дела установлено, что постановлением мэра города
Ульяновска от 22 сентября 2010 г. №*** ООО «Пятый элемент» в аренду был
предоставлен земельный участок общей площадью *** кв.м, кадастровый номер ***,
расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. ***), для
использования под размещение стоянки автомобильного транспорта.
29 сентября 2010 г. администрацией города Ульяновска с ООО
«Пятый элемент» заключен договор № *** аренды указанного земельного участка,
зарегистрированный в Управлении Росреестра по Ульяновской области 13 ноября
2010 г.
Согласно п. 3.1 договора размер арендной платы за земельный
участок определяется в процентном отношении от кадастровой стоимости.
Договором от 22 ноября 2010 г. ООО «Пятый элемент» передало
права и обязанности по договору аренды № *** административному истцу –
ООО «Управляющая компания - Пятый элемент».
В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым
номером *** вид разрешенного использования указан: под размещение стоянки
автомобильного транспорта.
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской
области от
18 января 2012 г. № 21-П «Об утверждении результатов определения кадастровой
стоимости земель населенных пунктов в Ульяновской области» по состоянию на
1 января 2011 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером
*** составила 3 014 961,5 руб. и была определена исходя из удельного
показателя 5-й группы видов разрешенного использования – земельные участки,
предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и
бытового обслуживания.
Отчет № *** об определении кадастровой стоимости земельных
участков в составе земель населенных пунктов, на основании которого названным
выше постановлением Правительства Ульяновской области от 18 января 2012 г.
№21-П были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель
населенных пунктов, составлен ООО «КО-ИНВЕСТ».
Статьей 24.15 Закона об оценочной деятельности
предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками
в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного
федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому
регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной
деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за
исключением случая, установленного статьей 24.19 данного Федерального закона,
регулирующей определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов
недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них
в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении
которых произошло изменение их количественных и (или) качественных
характеристик.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 (далее – Правила), и пунктом 1.2
Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных
пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от
15 февраля 2007 г. № 39 (далее – Методические указания), государственная
кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому
назначению и по виду функционального использования.
На момент проведения государственной кадастровой оценки
земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Ульяновской
области, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ульяновской
области от 18 января 2012 г. № 21-П, кадастровая стоимость земельных участков в
составе земель населенных пунктов определялась в разрезе видов разрешенного
использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний, названных
выше.
В этом пункте для определения кадастровой стоимости
установлены, в том числе, такие группы разрешенного использования как
«земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»
(подпункт 1.2.3) и «земельные участки, предназначенные для размещения объектов
торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (подпункт 1.2.5).
В целях разъяснения положений Методических указаний Приказом
Роснедвижимости от 29 июня 2007 г. № П/0152 были утверждены Технические
рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов
(далее – Технические рекомендации).
В соответствии с Техническими рекомендациями, действовавшими
на момент проведения кадастровой оценки земельных участков в Ульяновской
области по состоянию на 1 января 2011 г., определение кадастровой стоимости
земельных участков в составе земель населенных пунктов осуществляется, в том
числе, принимая во внимание вид разрешенного использования земельных участков
«земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»;
определение номера вида разрешенного использования земельных участков
производится согласно Типовому перечню видов разрешенного использования
(Таблица 1 Приложения 2).
В названном Типовом перечне к виду разрешенного
использования «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и
автостоянок» отнесены земельные участки гаражей (индивидуальных и
кооперативных) для хранения индивидуального автотранспорта, и земельные
участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных,
семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Как следует из материалов дела, административным истцом
земельный участок используется в предпринимательской деятельности, на нем
расположена платная автостоянка.
В этой связи в ходе проведения государственной кадастровой
оценки земель оценщик с учетом фактического использования земельного участка
правомерно не отнес этот участок к группе 1.2.3 Методических указаний.
Таким образом, доводы административного истца о наличии
кадастровой и (или) технической ошибки не нашли своего подтверждения.
Учитывая вышеизложенное,
оснований для удовлетворения административного искового заявления ООО «Управляющая компания - Пятый элемент» не
имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью
«Управляющая компания - Пятый элемент» к Федеральному государственному
бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству
Ульяновской области, Департаменту государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области об устранении в сведениях государственного
кадастра недвижимости кадастровой ошибки путем установления с даты проведения
государственной кадастровой оценки кадастровой стоимости земельного участка с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область,
г. Ульяновск, ул. ***), исходя из удельного показателя для 3-й группы видов разрешенного
использования, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию
Ульяновского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в
окончательной форме.
Судья Нефёдов
О.Н.