УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33а-3132/2016
А
П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
г. Ульяновск
12 июля 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Трифоновой
Т.П. и Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 30 марта 2016 года, по которому постановлено:
Заявление Камальдинова
Р*** Т*** - удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города
Ульяновска от 28.01.2016 в выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома на земельном участке *** по ул. ***.
Обязать администрацию города Ульяновска выдать Камальдинову
Р*** Т*** разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном
участке *** по ул. ***.
Заслушав доклад
судьи Королёвой А.В., пояснения Камальдинова Р.Т., возражавшего против
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Камальдинов Р.Т.
обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Ульяновска об
оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого
дома на земельном участке.
Иск мотивировал тем,
что 09 июня 2011 года приобрел в собственность земельный участок площадью 1000
кв.м., расположенный по адресу: ***; категория земель: земли населенных
пунктов; разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.
Собрав необходимые документы, он обратился к ответчику с заявлением о выдаче
разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном
участке. Письмом от 28 января 2016 года в выдаче разрешения на строительство
ему отказано, поскольку, согласно карте градостроительного зонирования и статьи
18 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск», земельный участок находится в зоне Р2, в перечне видов разрешенного
использования которой индивидуальные жилые дома не указаны.
С данным отказом он
(истец) не согласен. Полагает, что наименование вида разрешенного использования
для зоны Р2 может быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем
объектов для размещения в составе
территориальных зон (Приложение 1), в который включены жилые объекты –
индивидуальные жилые дома. Кроме того, что
в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный
участок указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное
строительство, обременений (ограничений) права не зарегистрировано.
Рассмотрев дело по существу, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска просит решение суда отменить как
постановленное с существенным нарушением норм материального права.
Жалоба мотивирована
тем, что отказ в выдаче Камальдинову Р.Т. разрешения на строительство является
правомерным, поскольку земельный участок расположен в зоне Р2, в перечне
основных и условно разрешенных видов использования земельных участков
индивидуальные жилые дома не поименованы. Правила землепользования и застройки
являются нормативным правовым актом и могут быть обжалованы в судебном порядке,
в том числе в отношении конкретных земельных участков, что административным
истцом сделано не было.
Судом не учтено, что
собственник, чьи права нарушены невозможностью строительства в связи с
отнесением его земельного участка к иной категории земель, не лишен права
заявлять требования о выкупе у него земельного участка.
Указывает, что
задача органов местного самоуправления при разработке Правил землепользования и
застройки состоит в обеспечении баланса интересов собственников земельных
участков и публичных интересов, связанных с развитием территории муниципального
образования, охраны окружающей среды и т.д.
В возражениях на
жалобу Камальдинов Р.Т. не соглашается с доводами администрации г.Ульяновска и
просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно
свидетельству о государственной регистрации права от 04 июля 2011 года, серии ***,
Камальдинов Р.Т. на основании договора купли-продажи от 09 июня 2011 года,
является собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м, категория
земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное
жилищное строительство, по адресу: ***.
Земельный участок не
застроен, согласно пояснениям истца, фактически используется под
огородничество.
Истец обратился в
администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.
28 января 2016 года
за *** главой администрации города истцу был дан письменный отказ в выдаче
разрешения на строительство. В обосновании отказа было указано, что схема
планировочной организации земельного участка не соответствует требованиям
градостроительного плана земельного участка, а именно: в соответствии с
Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением Ульяновской
Городской Думы от 27 июня 2007 года № 83, данный земельный участок расположен
на территории озеленения санитарно-защитных зон. Согласно карте
градостроительного зонирования, статьи 18 Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск» в редакции от 23 июля 2014 года №91,
земельный участок располагается в зоне Р-2, где в перечне основных и условно
разрешенных видов использования земельных участков индивидуальные жилые дома не
поименованы. В связи с этим зона
допустимого размещения объекта отсутствует.
При вынесении
решения суд первой инстанции пришел к выводу, что, поскольку постановлением
главы администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 13 сентября
1994 года земельный массив 17,0 га пашни был изъят из земель АОЗТ
«Красноярское» и предоставлен ТОО «Индовое» в постоянное пользование под
жилищное строительство, в дальнейшем
членам ТОО «Индовое» земельные участки предоставлялись в собственность для
жилищного строительства, то вхождение в
1997 году территории Чердаклинского района в состав территории города
Ульяновска не может ограничивать право истца на строительство индивидуального
жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
С указанным выводом
судебная коллегия не может согласиться, поскольку суд первой инстанции не дал в
решении никакой правовой оценки доводу истца о возможности выдачи разрешения на
строительство индивидуального жилого дома при
вхождении его земельного участка в зону Р2 – Зона зеленых насаждений
общего пользования, не предусматривающую такого вида разрешенного
использования, как индивидуальные жилые дома.
Вместе с тем
материалами дела установлено и не оспаривалось участвующими в деле лицами, что в силу статьи 18 Правил землепользования
и застройки муниципального образования «город Ульяновск» от 13 октября 2004
года (с последующими изменениями), земельный участок истца входит в зону Р2, то есть в зону
зеленых насаждений общего пользования.
Данная зона, согласно
Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город
Ульяновск», выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при
их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства
объектов капитального строительства.
Правила предусматривают для данной зоны 8 основных видов разрешенного
использования и 4 вспомогательных вида разрешенного использования.
Индивидуальное
жилищное строительство не поименовано в видах разрешенного использования.
Наименование вида
разрешенного использования, указанное для данной территориальной зоны, может
быть детализировано в соответствии с Расширенным перечнем объектов для
размещения в составе территориальных зон (Приложение 1).
Указанный
расширенный перечень объектов для размещения в составе территориальных зон
предусматривает детализацию именно разрешенного вида использования, а не
произвольного применения этого перечня к любой территориальной зоне.
Поскольку зона Р2 не
предусматривает индивидуального жилищного строительства, то оснований применять
Расширенный перечень объектов для размещения
в составе зоны для не предусмотренного вида использования у
администрации города Ульяновска, а также у суда первой инстанции, не имелось.
Судом первой
инстанции не были учтены требования норм градостроительного и земельного
законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного
кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного
плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания
территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий
застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов
капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом.
Правила землепользования и застройки муниципального
образования "город Ульяновск", утвержденные решением Ульяновской
Городской Думы N 90 от 13.10.2004 (с последующими изменениями), регламентируют
градостроительную деятельность по развитию территорий. Данные Правила являются
нормативным правовым актом, так как рассчитаны на неоднократное применение и
влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах
границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования
земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации
объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного
строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также
ограничения использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
Деление земель по целевому назначению на категории,
согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии
с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из
основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1
Земельного кодекса РФ).
Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что
правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный
регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей
ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания
различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового,
производственного, рекреационного и иных видов использования земельных
участков).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения
всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами
и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на
земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в
соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой
территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85
Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ
виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются
градостроительным регламентом.
В нарушение указанных норм права, суд первой инстанции
обязал ответчика выдать истцу разрешение на строительство индивидуального
жилого дома, которое не будет соответствовать градостроительному регламенту, в
силу чего будет являться незаконным.
Давая правовую оценку отказу в выдаче разрешения на
строительство от 28 января 2016 года ***, судебная коллегия учитывает, что
отказ главы администрации города Ульяновска выдан в письменной форме, является
мотивированным, соответствует полномочиям, предусмотренным Федеральным законом
от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ».
Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований
для признания отказа администрации города в выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома незаконным.
В силу изложенного решение подлежит отмене с вынесением
нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Истец, являясь собственником земельного участка, входящего
в зону Р2, не лишен возможности оспорить Правила землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск», Генеральный план города
Ульяновска в части, его касающейся, по правилам Главы 21 Кодекса
административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 30 марта
2016 года отменить, вынести новое решение, по которому в удовлетворении
заявления Камальдинова Р*** Т*** о признании незаконным отказа администрации
г.Ульяновска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и
обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на
земельном участке *** – отказать.
Председательствующий
Судьи: