Дело № 4А - 221/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 июля 2016 г.
Председатель Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев
жалобу консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием,
использованием жилищного фонда Управления регионального государственного
жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области Елчевой М*** А*** (должностное лицо, направившее протокол
об административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившее в
законную силу решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06 мая
2016 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью
«Ремонтно-эксплуатационная служба», по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
консультантом отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием,
использованием жилищного фонда Управления регионального государственного
жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области Елчевой М.А. 17 февраля 2016 года в отношении ООО
«Ремонтно-эксплуатационная служба» составлен протокол № *** об административном
правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе
внеплановой выездной проверки был выявлен факт неисполнения законного
предписания об устранении нарушений законодательства № *** от 16 октября 2015
года при содержании многоквартирного жилого дома № *** по проспекту У*** в г. У***.
Протокол об административном правонарушении с другими материалами дела
направлен на рассмотрение мировому судье консультантом отдела надзора и
лицензионного контроля за содержанием, использованием жилищного фонда
Управления регионального государственного жилищного надзора Главной
государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Елчевой
М.А.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского
судебного района г. Ульяновска от 29 марта 2016 года ООО
«Ремонтно-эксплуатационная служба» привлечено к административной
ответственности по ч. 1 ст. 19.5
КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 12
000 рублей.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06 мая 2016
года постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в
связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, консультант
отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием, использованием
жилищного фонда Управления регионального государственного жилищного надзора
Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области
Елчева М.А. (должностное лицо,
направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье)
не соглашается с вынесенным по делу решением судьи Заволжского районного суда
г. Ульяновска от 06 мая 2016 года, просит его отменить.
В своей жалобе Елчева М.А. не
соглашается с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях
юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.
1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский
областной суд, законность вступившего в законную силу решения судьи Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 06 мая 2016 года проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив
доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная
ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в
установленный срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор
(контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от
десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст.
4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за
совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5
КоАП РФ, составляет три месяца.
Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО
«Ремонтно-эксплуатационная служба» к административной ответственности явилось
неисполнение юридическим лицом предписания № *** от 16 октября 2015 года в срок
до 28 декабря 2015 года, следовательно, срок давности привлечения к
административной ответственности по данному делу истек 29 марта 2016 года.
Исходя из
положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных
сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об
административной ответственности лица, в отношении которого производство по
делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того,
согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой
позиции, изложенной в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах,
возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях», следует, что возможность проверки и оценки
доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за
пределами срока давности привлечения к административной ответственности по
делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в
отношении которого возбуждено производство по делу.
В настоящей жалобе консультантом отдела надзора и лицензионного
контроля за содержанием, использованием жилищного фонда Управления
регионального государственного жилищного надзора Главной государственной
инспекции регионального надзора Ульяновской области Елчевой М.А. (должностное
лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение
судье) по сути ставится вопрос о привлечении ООО «Ремонтно-эксплуатационная
служба» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении в
отношении ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» вступившим в законную силу
решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06 мая 2016 года
прекращено, а срок давности привлечения ООО «Ремонтно-эксплуатационная служба» к
административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек,
возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия в его
действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его
доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по
этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего административный
материал на рассмотрение судье), утрачена.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены решения судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от
06 мая 2016 года отсутствуют.
С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06 мая 2016
года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью
«Ремонтно-эксплуатационная служба», по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу
консультанта отдела надзора и лицензионного контроля за содержанием,
использованием жилищного фонда Управления регионального государственного
жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора
Ульяновской области Елчевой М*** А*** (должностное лицо, направившее протокол
об административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.
Председатель
Ульяновского областного суда А.И.
Максимов