У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело № 33а-3176/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12 июля
2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кулагина Б*** В*** на
решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06 апреля 2016 года,
по которому постановлено:
В удовлетворении
административного иска Кулагина Б*** В*** к администрации города Ульяновска об
оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и
возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка
отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя администрации города Ульяновска
Басовой О.С, не согласившейся с доводами апелляционной жалобы , судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кулагин Б.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к
администрации города Ульяновска, в котором просил признать незаконным отказ в
утверждении схемы расположения земельного участка и возложить на ответчика
обязанность утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование
требований указал, что является собственником жилого дома и земельного участка
по адресу: г. У***, ул. ***. С 2014 года он пытается оформить под
огородничество земельный участок, расположенный юго-восточнее дома № *** по ул.
***, однако ответчиком 18.09.2014, 17.11.2015 и 12.01.2016 ему отказано в
предоставлении земельного участка. Данный земельный участок был выделен в 1948
году и обустроен под огородничество, за ним имеются участки по ул. ***,
используемые под огородничество и индивидуальное жилищное строительство. В
обоснование отказа администрация города Ульяновска ссылается на то, что
земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего
пользования, однако это противоречит фактическим обстоятельствам. Земельный
участок находится внутри кадастрового квартала ***, с испрашиваемым участком
граничат участки, стоящие на кадастровом учете с кадастровыми номерами *** и ***.
Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области, КУГИГ администрации города Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кулагин Б.В.
просит отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об
удовлетворении его требований. Полагает, что административный ответчик,
отказывая в утверждении плана земельного участка, необоснованно
руководствовался Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, поскольку в нем не отражены
изменения по состоянию на 2016 год. Генеральный план имеет различия с Правилами
землепользования и застройки муниципального образования «Город Ульяновск». Спорный
участок относится к зоне малоэтажной
застройки, а не к территории зеленых насаждений. Испрашиваемым участком не
пользуется неограниченный круг лиц. Земельный участок огорожен с 1948 года, к
нему имеется проход только от участка по ул. *** участком пользовалась только
его семья, вначале - отец, затем - он с детьми. Доказательств того, что участок
находится в зоне зеленых насаждений ответчиком не представлено.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация города
Ульяновска просит решение оставить без
изменения, а жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились административный
истец и представители заинтересованных лиц, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежаще.
Судебная коллегия, с учетом мнения представителя администрации города
Ульяновска, определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников
процесса согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и
возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований
для отмены принятого по делу решения.
Судом установлено, что
Кулагин Б.В. является собственником жилого дома и ½ доли земельного
участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером *** по адресу: г. У***, ул. ***.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет без определения границ.
Имея намерение оформить
под огородничество право собственности на земельный участок площадью 493 кв.м,
прилегающий с юго-восточной стороны к принадлежащему ему земельному участку,
Кулагин Б.В. обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением от
15.10.2015 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане (карте) территории.
17.11.2015
администрацией города Ульяновска истцу отказано в утверждении схемы
расположения указанного участка в связи с невозможностью определения его
местоположения, поскольку границы испрашиваемого участка и участка,
принадлежащего Кулагину Б.В., не
установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно ответам
администрации города Ульяновска от 12.01.2016 и от 20.02.2016 Кулагину Б.В.
указано на отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельного участка
площадью 493 кв.м, поскольку согласно Генеральному плану г. Ульяновска он расположен на территории зеленых насаждений
общего пользования. Истцу рекомендовано обратиться в администрацию города
Ульяновска с заявлением о внесении изменения в Генеральный план города
Ульяновска.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2,
подп. 3 п. 1
ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки
образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или
выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения
земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,
которая предусмотрена статьей 11.10
настоящего Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного
участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального
планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки
территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой
природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории,
земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных
линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий,
сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса
Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного
участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены
в соответствии с п. 12
настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного
участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с
местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым
решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия
которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с
нарушением предусмотренных статьей 11.9
настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4)
несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту
планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо
охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка,
образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в
границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как установлено в ходе рассмотрения дела,
испрашиваемый участок площадью 493 кв.м согласно Генеральному плану г.
Ульяновска располагается на территории зеленых насаждений общего пользования
(зона Р2).
Согласно ст. 21, 21.5 Правил землепользования
и застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением
Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (в ред. решения Ульяновской
Городской Думы от 23.07.2014 N 91) зона Р 2 – зона зеленых насаждений выделена
для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном
использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов
капитального строительства и не предполагает размещение в ней земельных
участков под огородничество.
Учитывая, что Земельный кодекс Российской
Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно
целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному
использованию, и, принимая во внимание, что согласно Генеральному плану города
Ульяновска спорный участок накладывается на территорию, отнесенную к зоне
зеленых насаждений, вид разрешенного использования которой не предусматривает
использование его под огородничество, администрация города Ульяновска в
соответствии с предоставленными ей полномочиями обоснованно отказала Кулагину
Б.В. в согласовании схемы земельного участка, разъяснив при этом заявителю
право обратиться с требованиями о
внесении изменений в Генеральный план города.
Довод истца о том, что Генеральный план
города Ульяновска имеет различия с Правилами землепользования и застройки
муниципального образования «Город Ульяновск», а согласно указанным Правилам испрашиваемый
участок не отнесен к зоне зеленых насаждений общего пользования, не опровергает
установленные судом обстоятельства и не влечет отмену принятого по делу
решения.
Правила землепользования и застройки
муниципального образования «Город Ульяновск» приняты в соответствии с ГрК РФ,
ЗК РФ, Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Российской
Федерации, Ульяновской области, Уставом
муниципального образования «Город Ульяновск», Генеральным планом города
Ульяновска, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих
основные направления социально-экономического и градостроительного развития
города Ульяновска, охраны его культурного наследия, окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов.
Генеральный план города Ульяновска имеет
большую юридическую силу, поскольку именно на основании него разрабатываются
Правила землепользования и застройки города.
При наличии разночтения в назначении
территории, к которой относится
земельный участок, у администрации города не было оснований для принятия
решения об утверждении схемы расположения земельного участка.
При таких обстоятельствах оснований для
признания незаконными оспариваемых решений ответчика не имелось.
Принятое по делу решение является правильным,
основано на надлежащей оценке представленных в дело доказательств, верном
применении норм материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы, основанным на ошибочном толковании закона, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 06 апреля 2016 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Кулагина Б*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи