УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Матвеева Л.Н.                                                                          Дело № 33-3211/2016

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                               05 июля 2016 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Маслюкова П.А.,

судей Костюниной Н.В., Подгорновой О.С.,

при секретаре Власовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.В.Бугаева» на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04 апреля 2016 года, по которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.В.Бугаева» к Низамову И***  Р***, Низамовой Р*** У***, Низамову А*** И***, Низамовой Э*** И*** о выселении без предоставления другого жилого помещения отказать.

Заслушав доклад председательствующего, пояснения представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.В.Бугаева» Ульяновой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчиков Низамова И.Р., Низамовой Э.И. и их представителя Виноградова А.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, а также заключение прокурора Сальникова А.А., просившего оставить состоявшееся по делу решение без изменения, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.В.Бугаева» (далее по тексту – ФГБОУ ВО УИ ГА) обратилось в суд с иском  к Низамову И.Р. и членам его семьи: Низамовой Р.У., Низамову А.И., Низамовой Э.И. о выселении без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 11.07.1990 ответчик Низамов И.Р. был принят в Центр совместного обучения летного, технического и диспетчерского персонала гражданской авиации стран - членов СЭВ (правопреемник - ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации») на должность диспетчера АДП, ДПР службы движения. 22.02.1995 Низамов И.Р. был уволен в порядке перевода в государственное предприятие по ИВП и УВД «Ульяновский центр управления воздушным движением».

В 1993 году, в период работы в Центре ГА СЭВ, Низамов И.Р. был вселен в спорное по делу жилое помещение – в комнаты № № ***, *** общежития по ул. Г*** д. *** в г. Ульяновске. В данном жилом помещении ответчик проживает по настоящее время с женой Низамовой Р.У. и детьми: Низамовым А.И. и Низамовой Э.И.

Указанное общежитие является собственностью Российской Федерации и принадлежит истцу - ФГБОУ ВО УИ ГА на праве оперативного управления.

Истец полагает, что ответчик, как и члены его семьи, в соответствии с требованиями жилищного законодательства не имеют права пользоваться спорным жилым помещением, на ответчиков не распространяются дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Уведомление об освобождении жилого помещения Низамов И.Р. оставил без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец просил выселить ответчиков без предоставления другого жилого помещения из комнат № ***,*** указанного выше общежития; взыскать с ответчиков оплаченную при подаче иска государственную пошлину.

Разрешив по существу заявленный по делу иск, районный суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГБОУ ВО УИ ГА просит отменить постановленное по делу решение в связи с неверным определением фактических обстоятельств дела, а также неправильным применением норм материального права.

В обоснование жалобы истцом приведены доводы, аналогичные по сути доводам искового заявления, приведенных в суде первой инстанции в обоснование своих требований о выселении ответчиков из общежития.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчики указывают на несостоятельность требований истца, находят состоявшееся по делу решение законным и обоснованным.

Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков Низамовой Р.У., Низамова А.И., а также третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела судом второй инстанции.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого по делу судебного решения в апелляционном порядке по доводам жалобы истца не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 ныне действующего Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 103 этого же Кодекса.

Пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания, при которых сохраняется право проживания в специализированном жилом фонде.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного Закона, дополняет определенный п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

Как следует из материалов дела, ответчик Низамов И.Р. – выпускник Рижского ЛТУГА -  был принят 11 июля 1990 года по распределению на должность диспетчера АДП в Центр совместного обучения летного, технического и диспетчерского персонала гражданской авиации стран-членов СЭВ  - Центр ГА СЭВ.

С 01 января 1993 года Центр ГА СЭВ переименован в Ульяновское высшее авиационное училище ГА.

В период работы в данном Центре Низамов И.Р. 27 августа 1993 года был вселен с членами своей семьи в комнаты ***, *** жилого помещения по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, дом ***, корп.***.

В результате реорганизации (разъединения) УВА УГА 22 февраля 1995 года Низамов И.Р. был уволен с занимаемой должности и переведен по п.5 ст. 29 КЗОТ РФ в порядке перевода в государственное предприятие по ИВП и УВД «Ульяновский центр управления воздушным движением», в полном составе службы движения.

В настоящее время ответчик Низамов И.Р. работает диспетчером, осуществляющим непосредственное управление воздушным движением 1 класса ПДСР службы движения в Ульяновском центре ОВД филиала "Аэронавигация Центральной Волги" ФГУП Госкорпорация по ОрВД».

Ульяновский Центр ОВД является правопреемником прав и обязанностей УВА УГА в части вопросов, касающихся управления воздушным движением (УВД) и использования воздушного пространства (ИВП), эксплуатации радиотехнического оборудования и электросвязи (ЭРТОС), службы аэронавигационной информации.

Ульяновский Центр ОВД был создан путем выделения служб движения и ЭРТОС из УВА УГА (Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 403 от 30.04.1993, приказ Министерства транспорта РФ № Ю1 от 28.12.1992, № 79 от 31.10.1994, приказ Комиссии по регулированию воздушным движением (Росаэронавигация) Министерства транспорта РФ от 23.11.1994 № 117).

При создании ГП «Ульяновский центр управления воздушным движением»  установлено, что данный Центр является объектом федеральной собственности, входящим в структуру Росаэронавигации (приказ № 125 от 02.12.1994 Министерства транспорта РФ).

Вместе с имуществом в Ульяновский Центр был переведен личный состав службы движения и службы ЭРТОС.

Пункт 5 Протокола - соглашения о передаче части имущества и функций от 03.02.1995, утвержденного Заместителем председателя Росаэронавигации и Первым
заместителем Департамента воздушного транспорта Минтранса РФ, гласит – в срок до 10.02.1995 уволить в порядке перевода работников службы движения и базы ЭРТОС в гос. предприятие.

Передача имущества (в том числе объектов социального назначения) при разделении авиационных предприятий производилась в соответствии с Основными принципами разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделения подразделений, связанных с обеспечением единой системы УВД в государственную службу» утвержденными Заместителем Министра транспорта РФ и Первым заместителем Председателя
Госкомимущества России.

Согласно разделу 5 «Разделение объектов социального назначения», объекты социально-культурного принадлежат в равной мере (пропорционально численности) каждому из формируемых новых предприятий.

Также перечислены возможные варианты решения данного вопроса для совместного использования общежитий.

Согласно разделу 6 при разделении авиапредприятия на аэропорт и авиакомпанию правопреемниками прав и обязанностей становятся вновь созданные предприятия и учреждение в соответствии с их производственно-технологическим назначением.

Как установлено по делу, фактически деление объектов социального назначения не производилось, в связи с договоренностью руководителей УВАУ ГА и Ульяновского Центра УВД о дальнейшем проживании работников Центра в общежитии после их перевода и предоставлении мест в общежитии для проживания работникам Центра в будущем  на равных условиях с работниками УВАУГА.

Пункт 7 Протокола - соглашения о передаче части имущества и функций 03.02.1995, утвержденное заместителем председателя Росаэронавигации и Первым заместителем Департамента воздушного транспорта Минтранса РФ, гласит: предоставление жилплощади в общежитии осуществлять на условиях отдельных договоров.

Согласно представленной в суд технической документации указанный выше жилой дом по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, дом ***, корп.***, поименован общежитием.

Как следует из регистрационного дела Управления Росреестра 19.03.2015 на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Ульяновской области № 13-О от 18.03.1997, баланса на 01.01.1997 и договора о закреплении за государственным учреждением государственного имущества на праве оперативного управления от 18.03.1997 на праве оперативного управления было зарегистрировано право оперативного управления общежитием № ***, назначение – нежилое по адресу: г. У***, улица Г***,  дом ***.

Как следует из вышеприведенного распоряжения от 18.03.1997 за Ульяновским высшим авиационным училищем гражданской авиации согласно балансу на 01.01.1997 закреплено данное государственное имущество на праве оперативного управления.

Согласно договору о закреплении за государственным учреждением государственного имущества на праве оперативного управления № 50А/97 от 18.03.1997 комитет закрепляет за учреждением на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество (основные и оборотные средства и их источники), которое отражено на балансе  учреждения по состоянию на 01.01.1997 года. Приложением к договору является баланс учреждения и перечень основных средств, в том числе зданий. В регистрационном деле  представлен Перечень объектов недвижимости, стоящих на балансе учреждения на 01.01.1997, в котором отражено общежитие № *** по адресу: г. Ульяновск, ул. Г***, ***, год ввода в эксплуатацию 1963.

Также объективно по делу установлено, что ответчики Низамовы на момент вселения их в 1993 году в спорное жилое помещение в собственности, на условиях договора социального найма жилых помещений не имели и не имеют другой жилплощади в настоящее время.

Ответчики являются и являлись ранее нуждающимися в улучшении жилищных условий, как на момент увольнения  Низамова Р.И., так и на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года).

Указанные выше обстоятельства истцом не оспариваются.

Верно оценив установленные по делу фактические обстоятельства, представленные в суд доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик Низамов Р.И., как и члены его семьи, имеющие равные права на проживание в общежитии, они относятся к категории лиц, которые не могут быть выселены из занимаемого ими спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Оснований не соглашаться с вышеприведенными выводами районного суда не имеется.

Доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Как было указано выше, ответчик Низамов Р.И. был уволен 22 февраля 1995 года из УВА УГА 22 февраля 1995 года не по собственному желанию, а в порядке, предусмотренном п.5 ст. 29 КЗОТ РФ, в порядке перевода в государственное предприятие по ИВП и УВД «Ульяновский центр управления воздушным движением» в полном составе службы движения.

Согласно требованиям вышеприведенных норм права, а также требованиям ст.ст. 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, Низамов Р.И. на момент его увольнения не подлежал выселению без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии со ст. 110 Жилищного кодекса РСФСР прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

За ответчиком Низамовым Р.И. и членами его семьи на протяжении более 20 лет признавалась право законного проживания в указанном жилом помещении, как и признавалось фактическая нуждаемость ответчиков в улучшении жилищных условий на настоящее время, на момент рассмотрения настоящего спора по существу.

Обратное по делу не было доказано.

Соответственно, исходя из требований названных норм закона, ответчики не подлежал выселению на момент увольнения Низамова Р.И., как и в настоящее время.

Иные доводы апелляционной жалобы в том числе доводы о неверном определении статуса спорного жилого помещения, не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции стороны, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Приведенное в апелляционной жалобе толкование закона судебной коллегией не может быть принято во внимание, поскольку оно является неверным.

Судебная коллегия считает, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, дал им надлежащую оценку, постановил законное и обоснованное решение.

Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами ст. ст. 55, 67 ГПК РФ. Оснований для их иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

В силу изложенного, оснований к отмене решения суда по доводам, приведенным истцом в апелляционной жалобе, не имеется.

 

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04 апреля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б.В.Бугаева» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: