УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Зотова
Л.И.
Дело № 33-3062/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 28 июня 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Камаловой Е.Я.,
судей Гурьяновой
О.В. и Костенко А.П.,
при секретаре
Воронковой И.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» на решение Барышского городского суда Ульяновской
области от 06 апреля 2016 года, по которому постановлено:
Действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск», выразившиеся в прекращении поставки газа на котельные общества с
ограниченной ответственностью «Коммунальная служба», отапливающие
фельдшерско-акушерские пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково,
Акшуат Барышского района, признать незаконными.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» возобновить подачу газа на котельные общества с ограниченной
ответственностью «Коммунальная служба», отапливающие фельдшерско-акушерские
пункты ГУЗ «Барышская районная больница» сёл Заречное, Смольково, Акшуат
Барышского района Ульяновской области.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.
Заслушав доклад
судьи Гурьяновой О.В., объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» Чураковой В.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение
прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного
круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» (далее ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск») о признании действий по
прекращению подачи газа незаконными.
В обосновании иска
указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки был установлен факт
полного прекращения поставки газа на котельные, отапливающие фельдшерско-акушерские
пункты ГУЗ «Барышская РБ» сел Заречное, Смольково и Акшуат Барышского района
Ульяновской области.
Проверкой
установлено, что 01.12.2015 между ООО «Коммунальная служба» и ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» был заключен договор поставки газа на объекты потребления, в том
числе и на котельные вышеуказанных фельдшерско – акушерских пунктов.
28.12.2015 между ООО
«Коммунальная служба» и ГУЗ «Барышская районная больница» был заключен
гражданско-правовой договор на отпуск и потребление тепловой энергии
(теплоснабжения), согласно которому ООО «Коммунальная служба» осуществляет
поставку тепловой энергии, в том числе и вышеуказанным фельдшерско-акушерским
пунктам.
29.12.2015 и
25.01.2016 ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» были направлены предупреждения в
адрес ООО «Коммунальная служба» об ограничении поставок газа на 50% с
26.01.2016 в случае неоплаты имеющейся задолженности за использованный
природный газ.
15.03.2016 ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» направило в адрес ООО «Коммунальная служба»
предупреждение о прекращении поставок газа с 16.03.2016 на котельные
вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктов в связи с нарушением ООО
«Коммунальная служба» договорных обязательств в части оплаты за использованный
природный газ.
Прекращение подачи
природного газа со стороны ответчика повлекло за собой прекращение подачи
тепловой энергии на горячее водоснабжение в медицинские учреждения –
фельдшерско-акушерские пункты, хотя в ходе проверки было установлено, что ГУЗ
«Барышская районная больница» не имеет задолженности по оплате услуг по
теплоснабжению перед ООО «Коммунальная служба».
Ссылаясь на указанные
обстоятельства, а также на нормы ст. ст.10, 456, 539 Гражданского кодекса
Российской Федерации и положения Порядка прекращения или ограничения подачи
электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате
поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1, согласно
которым запрещается ограничение подачи газа добросовестным потребителям,
прокурор просил признать незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» по прекращению подачи газа на котельные сел Заречное, Смольково и
Акшуат Барышского района Ульяновской области и обязать ответчика возобновить
подачу газа.
Судом постановлено
приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не соглашается с решением суда,
просит его отменить, постановить по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований прокурора. Считает, что суд не принял во
внимание нормы законодательства, предусматривающие прекращение подачи газа как
меру ответственности за неуплату. Указывает, что прекращение подачи газа
произведено на законных основаниях, в соответствии с положениями ст.ст. 486,
523, 546 ГК РФ и требованиями Порядка прекращения или ограничения подачи
электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате
поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1. Договор
поставки газа является двусторонним соглашением между ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и ООО «Коммунальная служба», и в данном случае ответственность за
необеспечение подачи добросовестным абонентам топливно-энергетических ресурсов
лежит на ООО «Коммунальная служба», как на
организации – потребителе, располагающей сведениями о таких абонентах и
их численности. В связи с чем считает, что надлежащим ответчиком по делу
является ООО «Коммунальная служба», а не ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск».
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся
лиц.
В соответствии с ч.1
ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы , судебная коллегия оснований к
отмене решения суда не находит.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
В соответствии с
собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении,
суд пришел к объективному выводу об удовлетворении требований прокурора.
Из материалов дела
следует, что 01.12.2015 между ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» (поставщик)
и ООО «Коммунальная служба» (покупатель) был заключен договор поставки газа, по
условиям которых поставщик обязался поставить газ горючий природный на объекты
потребления, в том числе и на котельные фельдшерско – акушерских пунктов,
расположенных в селах Смольково, Заречное и Акшуат Барышского района Ульяновской области, а
покупатель обязался принимать поставленный газ и своевременно производить его
оплату (л.д.6-22). Ранее аналогичный договор поставки газа был заключен между
указанными сторонами 01.12.2014 (л.д.71-76).
28.12.2015 между ООО
«Коммунальная служба» и ГУЗ «Барышская районная больница» был заключен
гражданско-правовой договор на отпуск и потребление тепловой энергии
(теплоснабжения), согласно которому ООО «Коммунальная служба» обязалось
осуществлять поставку тепловой энергии, в том числе и в котельные, отапливающие
фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы) ГУЗ «Барышская районная больница» сёл
Заречное, Смольково, Акшуат Барышского района Ульяновской области (л.д.36-43).
Судом установлено,
что 29.12.2015 ООО «Газпром Межрегионгаз Ульяновск» направило в адрес ООО «Коммунальная
служба» предупреждение об ограничении поставок газа на 50% с 26.01.2016 при
отсутствии оплаты задолженности за использованный природный газ, которая по
состоянию на 28.12.2015 составляла 1 073 000 руб. (л.д.32).
Согласно имеющему в
материалах дела акту, 26.01.2016 были произведены работы по ограничению подачи
газа (на 50%) на следующие объекты покупателя: ФАП с.Заречное, ФАП с.Смольково,
ФАП с. Акшуат Барышского района. (л.д.80).
15.03.2016 ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» направило в адрес ООО «Коммунальная служба»
предупреждение о прекращении поставки газа на указанные выше котельные с
16.03.2016 в связи с нарушением договорных обязательств ООО «Коммунальная служба» в части оплаты за
использованный природный газ (л.д. 33).
С указанного времени
подача газа на вышеназванные объекты была прекращена, что подтверждается имеющимися
в материалах дела актами на отключение и не оспаривалось представителем ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» в ходе судебного разбирательства (л.д.35,
85-87).
Прекращение подачи
природного газа со стороны ответчика повлекло за собой прекращение подачи
тепловой энергии на горячее водоснабжение на объекты здравоохранения –
фельдшерско – акушерские пункты Барышской районной больницы, расположенные в
селах Заречное, Смольково и Акшуат Барышского района Ульяновской области.
В ходе судебного
разбирательства было установлено, что на момент отключения газа (16.03.2016) у
ГУЗ «Барышская районная больница» отсутствовала задолженность перед ООО
«Коммунальная служба» по договору на отпуск и потребление тепловой энергии от
28.12.2015 (л.д. 34).
Удовлетворяя
требования прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том,
что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению подачи газа в
котельные ООО «Коммунальная служба», отапливающие фельдшерско – акушерские
пункты Барышской районной больницы, были произведены в нарушение действующего
законодательства.
С указанными
выводами судебная коллегия соглашается.
Согласно абзацу 2 п.
2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с
абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением
допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае
нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Согласно п. 2, п. 3
этой же статьи перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии
допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное
органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние
энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и
безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении
подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с
абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае
необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии
при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Положениями ст. 25
Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской
Федерации» предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об
оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки
газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров
поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.
34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, поставщик имеет право уменьшить или
полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони
газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за
поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей,
перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Решение о
прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся
основанием для принятия такого решения.
Таким образом,
положения действующего законодательства не исключают возможность
приостановления и прекращения подачи газа организациям-потребителям при наличии
непогашенной задолженности по их оплате.
Вместе с тем
согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Законодателем в
развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы
защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате
использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных
отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно п. 6
Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 № 1 (с изменениями от 31.08.2006), в случаях, когда к сетям,
принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые
своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы,
организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или
газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам
топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного
положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам,
подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для
них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации
объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании
соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями,
их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению
ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа
организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия
энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки
ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты,
своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при
отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким
абонентам, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Как установлено
судом, начиная с момента первоначального уведомления о предстоящем введении
режима ограничения поставок газа, ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не было
предпринято действий к достижению соглашения о необходимых объемах газа для
обеспечения потребностей котельных, отапливающих фельдшерско-акушерские пункты
Барышской районной больницы, которая добросовестно оплачивает использованные
энергоресурсы.
При прекращении
поставки газа ООО «Коммунальная служба» была прекращена поставка тепловой
энергии на отопление и горячее водоснабжение медицинским учреждениям –
фельдшерско – акушерским пунктам, которые не имеют задолженности по уплате
коммунальных платежей, что привело к нарушению прав указанных абонентов на
получение коммунальных услуг в необходимых для них объемах, а также к нарушению
прав граждан - жителей сел Заречное, Смольково и Акшуат Бырышского района
Ульяновской области на получение медицинской помощи в надлежащих условиях.
Доказательств наличия у ООО «Коммунальная служба» технической возможности
перейти на резервный вид топлива, альтернативный газу, либо получить
необходимое количество газа за счет других источников, ответчиком представлено
не было.
При таких
обстоятельствах, постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным.
Судом верно
определены юридически значимые обстоятельства по делу, всем представленным
сторонами доказательствам судом дана оценка в их совокупности.
Ссылка в
апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм материального права не могут быть приняты во
внимание, поскольку районный суд правильно определил нормы закона, подлежащие применению при
рассмотрении спорных правоотношении. Иное толкование закона и иная оценка
обстоятельств спора ответчиком не свидетельствует об ошибочности сделанных
судом выводов.
Нормы закона
применены судом в их взаимосвязи.
Ссылка в
апелляционной жалобе на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» вправе
приостановить или прекратить поставку газа в случае наличия задолженности по
его оплате, основанием к отмене решения суда служить не может, поскольку наличие данного права у ответчика в
обжалуемом решении не оспаривается, однако в случае прекращения поставки газа
неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно
оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено
в данном случае.
Все доводы
апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции,
направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и не могут
служить основанием для отмены решения. Нарушений норм материального и
процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение
судебного постановления, не установлено.
Кроме того, из
пояснений представителя ответчика Чураковой В.П. в суде апелляционной инстанции
следует, что поставка газа на указанные объекты возобновлена, имеющаяся
задолженность по оплате газа взыскана с ООО «Коммунальная служба» в судебном
порядке.
На основании
изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 06 апреля 2016 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи