УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Пулькина Н.А.                                                                             Дело № 33- 3042/2016

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      28 июня  2016  года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.

с участием прокурора Сальникова А.А.

при секретаре Штукатурове С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05 апреля 2016 года,  по  которому постановлено:

 

Уточненные исковые требования прокурора города Димитровграда в интересах несовершеннолетней З*** А*** А*** удовлетворить.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» в пользу Заикиной И*** В***  в возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно 4 474,40 руб. (четыре тысячи четыреста семьдесят четыре рубля 40 копеек).

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя  ответчика Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» Фроловой Е.В., настаивавшей на удовлетворении  апелляционной жалобы, заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурор города Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах несовершеннолетней Заикиной А.А., обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Областному  государственному  казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в городе Ульяновске», Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения в городе  Димитровграде  о взыскании расходов на проезд к месту лечения и обратно.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что З***., ***1998 года рождения, вследствие имеющегося у нее заболевания является ребенком-инвалидом, и имеет право на бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно (с сопровождающим лицом). В период с 03.08.2015 по 15.08.2015  она проходила лечение в Клинической больнице им. С.Р. Миротворцева Саратовского государственного медицинского университета. На проезд  к месту лечения и обратно матерью ребенка Заикиной И.В. затрачено согласно проездным документам 4 474,40 руб. Обращение Заикиной И.В. по вопросу выдачи Талона №2 для обеспечения специальными талонами на право получения проездных документов было оставлено без удовлетворения. Заикина И.В. обратилась к ответчику  с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно, однако ей было отказано.  

Просил признать незаконным отказ ответчиков в предоставлении государственной услуги по оплате  Заикиной И.В.  проезда к месту лечения и обратно и взыскать с Областного  государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» в пользу Заикиной И.В. расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения в размере 4 474,40 руб.

 

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе областное государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При этом указывает, что действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления детям-инвалидам и лицам их сопровождающим такой льготы как  бесплатный проезд к месту лечения и обратно. При этом,  законом не предусмотрена  компенсация расходов, понесенных указанными лицами на проезд к месту лечения и обратно. Основанием для получения специальных талонов на приобретение бесплатных билетов к месту лечения и обратно  является   талон № 2 утвержденной формы, а также направление в медицинское учреждение, которые заполняются и выдаются Министерством здравоохранения Ульяновской области. За специальными талонами на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно Заикина И.В. не обращалась в ОГУСЗН. 

В возражении на апелляционную жалобу прокурор города Димитровграда Ульяновской области, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствии истицы З***., ее законного представителя Заикиной И.В., представителей ответчиков Министерства здравоохранения Ульяновской области, Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения в городе Димитровграде, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силе ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Неправильным применением норм материального права является неприменение закона, подлежащего  применению.

Так, удовлетворяя требования прокурора и взыскивая с  ОГКУ СО «Центр  обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске»  компенсацию за проезд к месту лечения и обратно, исходил только из того, что несовершеннолетняя З***., являясь ребенком-инвалидом, и ее мать Заикина И.В., как лицо ее сопровождающее, имеют право на оплату проезда к месту лечения и обратно. При этом суд не учел установленный законом порядок предоставления данной льготы.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым  является Российская Федерация (статья 7, часть1), гарантируя каждому социальное обеспечения  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не устанавливает порядок и способы  предоставления тем или иным категориям граждан государственной  социальной помощи.

Из чего следует, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках государственной социальной помощи, в частности, при выборе формы и условий их предоставления.

Правовые и организационные основы  оказания государственной социальной помощи, в том числе в виде предоставления гражданам набора  социальных услуг, закреплены Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

В соответствии с частью 5 статьи 6.3 данного Федерального закона установление порядка предоставления гражданам государственной    социальной помощи в виде набора социальных услуг отнесено к ведению Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное    правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден  Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию перевозки граждан к месту лечения и обратно. Согласно пункту  1.2 Порядка его действие в части получения путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе и на лиц, сопровождающих детей-инвалидов. 

В статьей 6.1 Федерального закона определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора  социальных услуг, в состав которого, согласно пунктов 1.1, 2 части статьи 6.2 Закона, включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с частью 1 статьи  6.2 Федерального закона при предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а  также на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего его лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, действие  которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.

Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства на предоставление гражданам  путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечение и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии  медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ в том числе междугородным железнодорожным транспортом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний орган исполнительной  власти субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на лечение, и о сопровождающем его лице.

Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что  установленный п.4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, порядок, согласно которому обеспечение бесплатным проездом к месту  лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной  власти субъекта Российской Федерации в сфере  здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Таким образом, ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно.

Поскольку, доказательств того, что Заикиной И.В. талоны на получение бесплатных проездных документов на проезд к месту лечения и обратно Министерством здравоохранения Ульяновской области  выдавались, не представлены,  билеты истицей приобретались самостоятельно за счет собственных средств, правовых оснований для взыскания с ответчика соответствующей компенсации не имеется.

При таких обстоятельствах решение Димитровградского городского  суда  Ульяновской области  от 05.04.2016  подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования прокурора города Димитровграда, действующего в  интересах несовершеннолетней Заикиной А.А., о компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, удовлетворению не подлежат.    

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 05 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Димитровграда Ульяновской области, действующего в интересах несовершеннолетней Заикиной А*** А***, к Министерству здравоохранения Ульяновской области, Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в городе Ульяновске», Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения в городе  Димитровграде  о взыскании расходов на проезд к месту лечения и обратно отказать.

 

Председательствующий

 

Судьи: