УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова
Н.В.
Дело № 33-2482/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
31 мая 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Дубровиной Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Ленинском районе г.
Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 февраля
2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Кудаковой Е*** Е*** удовлетворить частично.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в трудовой стаж Кудаковой Е***
Е***, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды
с 02.06.1994 по 14.01.1996, с 20.01.1996 по 02.02.1997, с 22.11.1998 по
20.12.1998, с 21.12.1998 по 25.05.1999, с 12.02.2001 по 30.11.2001, с
04.04.2011 по 04.05.2011 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6
месяцев стажа.
Обязать Управление
Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска назначить Кудаковой Е***
Е*** досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с
момента обращения с 12.10.2015.
Взыскать с
Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска в пользу
Кудаковой Е*** Е*** расходы по госпошлине 300 руб., расходы на оформление
искового заявления 1500 руб.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения Кудаковой Е.Е., возражавшей против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Кудакова Е.Е.
обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) в Ленинском районе г. Ульяновска о зачете
периодов в специальный стаж.
В обоснование иска
указала, что ***.2015 обратилась к ответчику с заявлением о назначении
досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением комиссии
по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ***2015 в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано, в связи с
отсутствием необходимого специального стажа. При этом в ее специальный стаж в
льготном исчислении не были включены периоды ее работы: с 02.06.1994 по
14.01.1996, с 20.01.1996 по 02.02.1997, с 08.02.1997 по 01.09.1997, с
06.09.1997 по 18.11.1997, с 22.11.1997 по 15.11.1998, с 22.11.1998 по
20.12.1998, с 12.02.2001 по 30.11.2001 в должности медицинской
сестры-анестезиста анестезиологического отделения У***, с 04.04.2011 по
04.05.2011 - нахождение на курсах повышения квалификации, с 21.12.1998 по
25.05.1999 - нахождение в декретном отпуске.
Просила признать
право на пенсию, обязать ответчика включить в специальный стаж указанные
периоды работы в льготном исчислении, назначить досрочную трудовую пенсию с
момента обращения – с 12.10.2015.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Ленинском районе г. Ульяновске не соглашается с решением суда,
просит его отменить, в удовлетворении требований Кудаковой Е.Е. отказать. При
этом указывает, что в специальный стаж истицы в льготном исчислении не могут
быть включены перечисленные истицей периоды, так как работа в периоды
02.06.1994 по 14.01.1996, с 20.01.1996 по 02.02.1997, с 22.11.1998 по
20.12.1998, с 12.02.2001 по 30.11.2001 в должности медицинской
сестры-анестезиста анестезиологического отделения в У***, поскольку
законодательством предусмотрено льготное исчисление стажа в отделениях
анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Указывает, что в
период с 21.12.1998 по 25.05.1999 Кудакова Е.Е. находилась в отпуске по
беременности и родам. При этом Правила исчисления периодов работы, дающих право
на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, предусматривают
применение льготного исчисления стажа только в отношении работы.
Период нахождения на
курсах повышения квалификации с 04.04.2011 по 04.05.2011 не может быть включен
в специальный стаж, так как в этот период Кудакова Е.Е. находилась на курсах с
отрывом от работы и не осуществляла в указанный период лечебную и иную
деятельность.
Не согласен с
выводом суда о назначении пенсии Кудаковой Е.Е. с даты обращения за ней,
поскольку на эту дату с учетом включения в специальный стаж указанных в решении
периодов у истицы не возникло право на назначение досрочной пенсии. Также
считает, что необоснованно взысканы с УПФ расходы по государственной пошлине и
расходы за составление искового заявления, поскольку судебные расходы не
отвечают признаку разумности, взысканная сумма несоразмерна объему и сложности
выполненной работы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Решением Комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ (ГУ) в
Ленинском районе г.Ульяновска №*** от ***.2015 (протокол комиссии УПФР № *** от
***2015) Кудаковой Е.Е. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по
старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в
связи с отсутствием требуемого специального стажа. На дату обращения в УПФР в
Ленинском районе г.Ульяновска специальный стаж истицы составил 27 лет 13 дней.
При этом в
специальный стаж не засчитан период с 04.04.2011 по 04.05.2011 - нахождение на
курсах повышения квалификации, а периоды ее работы: с 02.06.1994 по 14.01.1996,
с 20.01.1996 по 02.02.1997, с 08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по
18.11.1997, с 22.11.1997 по 15.11.1998, с 22.11.1998 по 20.12.1998, с
12.02.2001 по 30.11.2001 в должности медицинской сестры-анестезиста
анестезиологического отделения У*** и период с 21.12.1998 по 25.05.1999
нахождения в декретном отпуске включены в специальный стаж в календарном
исчислении.
Не согласившись с
указанным решением Кудакова Е.Е. обратилась в суд с вышеназванным иском.
Разрешая спор по
существу, суд пришел к выводу о необоснованности отказа УПФР в части
определения специального стажа работы и необходимости включения в льготном
исчислении периодов работы истицы в должности медицинской сестры-анестезиста
анестезиологического отделения У*** с 02.06.1994 по 14.01.1996, с 20.01.1996 по
02.02.1997, с 22.11.1998 по 20.12.1998, с 21.12.1998 по 25.05.1999, с
12.02.2001 по 30.11.2001 в должности медицинской сестры-анестезиста
анестезиологического отделения У*** и период с 04.04.2011 по 04.05.2011 в
должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации
ГУЗ «У***» - период нахождения на курсах повышения квалификации.
Судебная коллегия
соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он принят в
соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные
правоотношения.
В соответствии с
п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №
400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного
статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не
менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет
в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в
городах, независимо от их возраста и при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента не менее 6,6.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы,
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п. 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 «Об
утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий
в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в
выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999
года в соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу
лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года
№ 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу
лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999
года.
В соответствии с
постановлением Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 «Об утверждении списка
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране
здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков
выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического
профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы
засчитывается за 1 год и 6 месяцев).
Согласно
разъяснению, содержащемуся в пункте 19
постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике
рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии»
по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на
установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона
№ 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на
основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31
декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось,
в частности, постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об
утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».
В соответствии с пунктом 3
постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1
ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком
профессий и должностей работников здравоохранения и
санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по
охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным
постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Льготный порядок
исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших
в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню,
являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную
и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №
781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в
структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6
Правил.
Поскольку нормы действующего
в период работы истицы законодательства предусматривают право лиц,
осуществляющих лечебную деятельность, в том числе медицинских
сестер-анестезистов отделений анестезиологии-реанимации и реанимации и
интенсивной терапии учреждений здравоохранения, исчислять специальный стаж в
льготном порядке - 01 год работы за 01 год 06 месяцев, у суда первой инстанции
не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истицы в части
включения в специальный стаж в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев)
вышеуказанных периодов работы в должности медицинской сестры-анестезиста
анестезиологического отделения У***
Согласно
исторической справке приказом ГУ*** от ***.1989 №*** «Об организации отделения
реанимации» из состава анестезиолого-реанимационного отделения выделены два
самостоятельных отделения: анестезиологическое и реанимационное отделения. В
соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.06.1986 №841 «О
дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению»
отделения должны были именоваться отделениями анестезиологии-реанимации и
реанимации и интенсивной терапии. Приказом от 10.05.2000 № 114
анестезиологическое и реанимационное отделение были реорганизованы в одно
структурное подразделение – анестезиолого-реанимационное отделение.
Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006 №464
установлено тождество наименований структурных подразделений «послеоперационной
терапии и реанимации», «анестезиологии, послеоперационной терапии и
реанимации», «гипотермии, анестезиологии, послеоперационной терапии и
реанимации», «искусственного кровообращения», «анестезиологии и реанимации
искусственного кровообращения», «анестезиологии и реаниматологии» и
«анестезиологии-реаниматологии» наименованию структурного подразделения
«анестезиологии-реанимации», предусмотренному Перечнем
структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и
среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается
в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам
исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781).
Из материалов дела
следует, что работа, выполняемая истицей в отделении анестезиологии У*** в
спорный период времени соответствовала работе и функциональным обязанностям
медсестры-анестезиста отделения анестезиологии-реаниматологии.
Ссылка в жалобе на
неправомерное включение в стаж в льготном исчислении периода нахождения истицы
в отпуске по беременности и родам с 21.12.1998 по 25.05.1999 несостоятельна,
поскольку в указанный период истец была временно нетрудоспособна, получала
пособие по государственному социальному страхованию, что в силу ст.255 ТК РФ
является гарантией продолжения трудовых отношений.
Доводы, приведенные
ответчиком в апелляционной жалобе в отношении вышеуказанных периодов, были
предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правильная правовая
оценка.
Правильно судом
разрешены требования истицы о включении в специальный стаж периода нахождения
на курсах повышения квалификации.
Материалами дела
установлено, что Кудакова Е.Е., работая в должности медицинской
сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации ГУЗ «У***» в период с
04.11.2011 по 04.05.2011 находилась на курсах повышения квалификации по
направлению работодателя.
В соответствии с
нормами статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника на курсы для
повышения квалификации с отрывом от работы ему гарантируются сохранение места
работы (должности) и среднего заработка.
Поскольку в период
работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками 2002 года, истица
направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, за ней сохранялось
рабочее место и заработок, отказ ответчика во включении данного периода в
специальный стаж истицы носил неправомерный характер.
Довод апелляционной
жалобы ответчика о том, что периоды нахождения истицы на курсах повышения
квалификации не могут быть включены в специальный стаж в льготном исчислении,
основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства,
подлежащих применению к спорным правоотношениям.
Вместе с тем
заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о том, что на дату обращения
Кудаковой Е.Е. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии
с учетом включения в специальный стаж указанных в решении периодов у истицы не
возникло право на назначение досрочной пенсии.
Из материалов дела
следует, что истицей заявлены требования о включении в специальный стаж
периодов работы с 02.06.1994 по 14.01.1996, с 20.01.1996 по 02.02.1997, с
08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по 18.11.1997, с 22.11.1997 по
15.11.1998, с 22.11.1998 по 20.12.1998, с 12.02.2001 по 30.11.2001 в должности
медицинской сестры-анестезиста анестезиологического отделения У***, с
04.04.2011 по 04.05.2011 - нахождение на курсах повышения квалификации, с
21.12.1998 по 25.05.1999 - нахождение в декретном отпуске.
Решением суда
удовлетворены требования Кудаковой Е.Е. о включении в специальный стаж в
льготном исчислении периодов работы с 02.06.1994 по 14.01.1996, с 20.01.1996 по
02.02.1997, с 22.11.1998 по 20.12.1998, с 21.12.1998 по 25.05.1999, с
12.02.2001 по 30.11.2001, с 04.04.2011 по 04.05.2011.
При этом требования
истицы в части включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов
работы с 08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по 18.11.1997 и с 22.11.1997 по
15.11.1998 судом не разрешены.
Согласно пункту 24 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012
№ 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» суд апелляционной
инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в
интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном
объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе,
представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под
интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать
необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм
материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых
(служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства,
отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны
здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на
образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и
законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных
случаях необходимости охранения правопорядка.
В случае, если суд апелляционной инстанции пришел к выводу о
необходимости проверить обжалуемое судебное постановление суда первой инстанции
в полном объеме, апелляционное определение в соответствии с пунктом 6 части 2
статьи 329 ГПК РФ должно содержать мотивы, по которым суд апелляционной
инстанции пришел к такому выводу.
Судебная коллегия с учетом необходимости обеспечения прав истицы на
социальное обеспечение, сочла необходимым выйти за рамки доводов апелляционной
жалобы, для чего нашла необходимым исследовать вопрос о наличии у истицы права
на включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии иных
периодов, не указанных в решении суда для проверки ее доводов о наличии права
на досрочное назначение страховой пенсии и обоснованности решения об отказе пенсионного органа в назначении
истице страховой пенсии.
Учитывая
вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает подлежащими
удовлетворению требования Кудаковой Е.Е. о включении в специальный стаж в
льготном исчислении периодов работы истицы в должности медицинской сестры-анестезиста
анестезиологического отделения У*** с 08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по
18.11.1997 и с 22.11.1997 по 15.11.1998 по вышеуказанным основаниям.
В связи с чем
решение суда в части невключения указанных периодов в специальный стаж истицы в
льготном исчислении подлежит отмене с принятием нового решения в этой части об
удовлетворении требований Кудаковой Е.Е.
Поскольку на момент
обращения к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии, на ***2015
истица имела необходимый специальный трудовой стаж в 30 лет, следовательно,
имелись правовые основания для признания за Кудаковой Е.Е. права на досрочное
назначение страховой пенсии по старости с даты обращения за ее назначением – с ***2015.
Требования истицы о
возмещении судебных расходов разрешены судом правильно, с учетом положений
ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, оснований для
снижения размера судебных расходов судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 25 февраля 2016 года в части требований
Кудаковой Е*** Е*** о включении с 08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по
18.11.1997, с 22.11.1997 по 15.11.1998 отменить.
Принять в этой части
новое решение.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в трудовой стаж Кудаковой Е***
Е***, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы с
08.02.1997 по 01.09.1997, с 06.09.1997 по 18.11.1997, с 22.11.1997 по
15.11.1998 в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в
Ленинском районе г. Ульяновске - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: