УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова И.И.
Дело № 33-2571/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
31
мая 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе
г.Ульяновска Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 03 марта 2016 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Колесова А*** П*** удовлетворить частично.
Обязать Управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Колесова А***
П***, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с тяжелыми условиями труда, следующие периоды его работы: с 04 июня 1984г. по
05 июня 1989г. в должности мастера ***, с 06 июня 1989г. по 21 апреля 1993г. в
должности старшего прораба *** и назначить досрочно страховую пенсию по
старости в связи с тяжелыми условиями труда с 17 июня 2015 года.
В остальной части
исковых требований – отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Колесова
А.П., его представителя Железновой Е.М., возражавших против доводов
жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Истец Колесов А.П.
обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской
области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на
досрочной назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми
условиями труда, обязании досрочно назначить страховую пенсию по старости.
В обоснование иска
указано, что 01.06.2015 он обратился в
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе
города Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1
ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013.
Решением комиссии
Управления Пенсионного фонда (ГУ) в
Ленинском районе города Ульяновска от 07.09.2015 Колесову А.П. было отказано в назначении
досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.2 п.1 ст.30
Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 -ФЗ от 28.12.2013, поскольку у
истца отсутствует необходимый (12 лет 6 мес.) стаж, дающий
право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с
тяжелыми условиями труда.
По подсчету УПФ РФ
(ГУ) в Ленинском районе города Ульяновска, специальный стаж истца, дающий право
на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми
условиями труда, составляет 6 лет 9 мес. 29 дней. Страховой стаж составляет 28
лет 9 мес.20 дней. С данным решением истец не согласен, полагает, что на дату
обращения в пенсионный орган его специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости составляет более 12 лет 6 месяцев.
С учетом уточнения
Колесов А.П. просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное
учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска засчитать в специальный стаж,
дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с
тяжелыми условиями труда, периоды работы: с 04.06.1984 по 05.06.1989 - в должности мастера в ***;
с 06.06.1989 по 21.04.1993 - в должности старшего прораба
в ***; с 17.08.1995 по 16.05.1996 - в должности прораба в ***; с 01.06.2004
по 30.11.2004 - в должности
прораба в ***; с 15.09.2011 по
18.06.2012 - в должности прораба в ***;
и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 01.06.2015 года.
Рассмотрев дело по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение, при этом
указывает, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального
права.
В частности
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Ленинском районе города Ульяновска
указывает, что судом необоснованно был засчитан в специальный стаж истца
период работы с 04.06.1984 по 05.06.1989 в должности мастера ***, так как
Списком №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа
1956 года №1173, предусмотрены «мастера», занятые на строительстве зданий и
сооружений. В ходе судебного заседания не было представлено ни одного
доказательства, подтверждающего факт льготной работы истца на строительстве
зданий и сооружений. При этом, показания допрошенных в ходе судебного заседания
свидетелей не могут быть отнесены к допустимым доказательствам по делу,
поскольку в соответствии со ст.14 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых
пенсиях», характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Кроме того, судом
необоснованно засчитан в специальный стаж истца период работы с 06.06.1989 по
21.04.1993 в должности старшего прораба в ***, так как ни Списком №2,
утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года
№1173, ни Списком №2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26
января 1991 года №10, должность «старший прораб», предусмотрена.
По мнению Управления
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском
районе г.Ульяновска Ульяновской области, суд фактически необоснованно установил
тождество между профессией производителя работ и старшего производителя работ.
Должности старшего прораба и прораба различны, при этом установление
тождественности различных наименований работ, профессий и должностей не
допускается.
В возражениях на
апелляционную жалобу, Колесов А.П просил жалобу Управления Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе
г.Ульяновска Ульяновской области оставить без удовлетворения, а решение без
изменений.
Дело рассмотрено в
отсутствие представителя ответчика
Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ленинском районе города Ульяновска,
представителей третьих лиц ООО «Гравитон», ООО «Плаза», извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из
материалов дела следует, что 01.06.2015 Колесов А.П., *** года рождения, обратился в Управление Пенсионного фонда РФ
(ГУ) в Ленинском районе города Ульяновска с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с
тяжелыми условиями труда.
Решением Комиссии по
рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав граждан от 07.09.2015 Колесову А.П. было отказано в назначении данной пенсии в
связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом комиссией не
зачтены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости, периоды работы истца: с
01.08.1982 по 15.12.1982 - в должности мастера строительного участка в *** - 24,
с 20.12.1982 по 21.05.1984 - в должности мастера строительно-монтажных работ в ***,
с 04.06.1984 по 05.06.1989 - в должности мастера в ***, с 06.06.1989 по 21.04.1993 - в должности
старшего прораба в ***, с 17.08.1995 по 16.05.1996 - в должности прораба в ***,
с 23.05.1996 по 21.11.1996 - в должности прораба в ***, с 22.11.1996 по
03.03.1997 - в должности прораба в ***,
с 03.01.2000 по 31.05 2004 - в должности прораба в ***, с 01.12.2004 по
28.03.2008 - в должности производителя работ в ***, с 01.06.2004 по 30.11.2004
- в должности прораба в ***, с 15.09.2011 по 18.06.2012 - в должности прораба в
***, с 01.12.2009 по 01.02.2010 - в должности прораба в ***, с 18.03.2015 по 31.05.2015 - в должности
производителя работ в ***.
Отказывая в
удовлетворении требований, комиссия исходила из того, что необходимого
льготного стажа истец не имеет, поскольку специальный стаж, дающий право на
назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями
труда, истца составляет 6 лет 9 мес. 29 дн., а страховой стаж составляет 28 лет
9 мес. 20 дн.
Колесов А.П.
оспаривает данное решение пенсионного органа только в части отказа во включении
в специальный стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы - с 04.06.1984
по 05.06.1989 - в должности мастера в ***; с 06.06.1989
по 21.04.1993 - в должности старшего прораба в ***; с 17.08.1995 по 16.05.1996
- в должности прораба в ***; с
01.06.2004 по 30.11.2004 - в должности прораба в ***; с
15.09.2011 по 18.06.2012 - в должности прораба в *** и назначении
досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения..
Отказывая
в удовлетворении исковых требований Колесова А.П. в части включения в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, периодов работы: с
17.08.1995 по 16.05.1996 - в должности прораба в ***, с
01.06.2004 по 30.11.2004 - в должности прораба в ***; с
15.09.2011 по 18.06.2012 - в должности прораба в *** суд обоснованно
исходил из следующего.
В соответствии с подп. 2 п.1 ст. 30
Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая
пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного
статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по
достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми
условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25
лет.
Согласно п.2 ст. 30 Федерального закона №
400-ФЗ Списки соответствующих работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с
частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Подпунктом «б» пункта 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при
досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах
с тяжелыми условиями труда в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О
страховых пенсиях» применяются:
Список № 2 производств, работ, профессий,
должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в
которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях,
утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10
«Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и
показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и
должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный
постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об
утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место
до 1 января 1992 года.
Разделом XXVII «Строительство, реконструкция,
техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других
объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 предусмотрено право на досрочное назначение
трудовой пенсии мастерами строительных и монтажных работ (позиция
2290000б-23419), производителям работ
(позиция 2290100б-24441).
В соответствии с пунктом 5
Разъяснения от 22 мая 1996 г. N 5 «О порядке применения Списков производств,
работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости
в связи с особыми условиями труда», утвержденного постановлением Минтруда
Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с
особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ,
предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим
днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками,
не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается
время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников,
выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения
ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации
оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ,
производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Определение и
подтверждение полной занятости (не менее 80% рабочего времени) работой по
конкретной профессии является прямой обязанностью работодателя и подтверждается
документами предприятия. Ответственность за достоверность и объективность
представленной информации несет работодатель.
Согласно Правил подсчета и подтверждения
страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы после регистрации
гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного)
учета, т.е. выпиской из лицевого счета застрахованного лица
Колесова А.П. в установленном законом порядке
зарегистрирован в системе
персонифицированного учета.
Поскольку истец не представил суду
документального подтверждения его работы
с тяжелыми условиями труда в периоды: с 17.08.1995 по 16.05.1996
- в должности прораба в ***, с 01.06.2004 по 30.11.2004
- в должности прораба в ***; с 15.09.2011 по 18.06.2012
- в должности прораба в ***, а также в выписке из лицевого счета Колесова
А.П. указанные периоды отражены общими
условиями труда, правовых оснований для включения вышеуказанных периодов в специальный стаж,
дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с работой с тяжелыми условиями труда, не имеется.
Решение суда в данной части сторонами не
оспаривается.
Вместе с тем, удовлетворяя требования Колесова А.П. в части включения в специальный
стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи
с работой с тяжелыми условиями труда, периодов работы истца с 04.06.1984 по 05.06.1989 в должности мастера ***
г.Ульяновска, с 06.06.1989 по 31.12.1991 в должности старшего прораба ***, и
признания решения пенсионного органа в части отказа во включении указанного
периода в специальный стаж незаконным, суд неправильно определил юридически
значимые обстоятельства и применил нормы материального права, что в
соответствии со ст.330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда в
данной части.
Так, согласно записям в трудовой книжке
истца, последний в периоды: с 04.06.1984 по 05.06.1989 в должности мастера ***,
с 06.06.1989 по 21.04.1993 в должности старшего прораба *** Списком № 2 ,
утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 , разделом ХХVII «Строительстсво, реконструкция, техническое
перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрено наименование профессии «мастер строительных и
монтажных работ».
При определении права на пенсию по льготным
основаниям по Списку № 2 от 1956 (за периоды работы до 1992 года) юридически
значимыми являлись установление
обстоятельств выполнения работ в
организациях, занятых строительством новых объектов: промышленных, энергетических,
гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых,
а также наземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций.
При этом
в соответствии с пунктом 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о
характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных
видов работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных
классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или
структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы
рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), для подтверждения
принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или
соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Справки выдаются на основании документов
соответствующего периода времени, когда
выполнялась работа, из которых можно установить период работы в
определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях),
дающих право на досрочное назначение
пенсии по старости.
Поскольку истцом не представлены документы,
подтверждающие его работу в спорный период организации, в которых он работал ***,
*** занимались строительством новых
объектов, правовых оснований для включения в специальный стаж, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по
старости, периодов с 04.06.1984 по 05.06.1989 и с 06.06.1989 по
31.12.1991 не имеется.
Показания свидетелей М***., С***., А*** А.Г.,
в части того, что в спорные периоды
истец был занят на строительстве новых
объектов в мемориальной зоне, в р.п.Ишеевка и т.д. в отсутствии
документального подтверждения не являются достаточными доказательствами работы
истца в указанный период с тяжелыми условиями труда, дающими право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости.
Так как, отсутствуют
правовые основания для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями
труда, периодов работы Колесова А.П. с 04.06.1984
по 05.06.1989 в должности мастера *** и с 06.06.1989 по 31.12.1991 в должности
старшего прораба ***, решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области от 07.09.2015 в части отказа в зачете в
специальный стаж указанных периодов работы является законным и обоснованным.
Как указывалось выше, Разделом XXVII
«Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт
зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2 от 26.01.1991 (действовавшего
с 01.01.1992) предусмотрено право на
досрочное назначение трудовой пенсии мастерами строительных и монтажных работ
(позиция 2290000б-23419), производителям
работ (позиция 2290100б-24441). При этом обязательного условия – занятость на
строительстве новых объектов, данный Список № 2, Правила не содержат.
Поскольку
документально подтверждено, что в период с 01.01.1992 по 21.04.1993 (1
год 3 месяца 21 день) Колесов А.П.
работал в должности старшего прораба ***, суд обоснованно обязал ответчика
включить в специальный стаж истца данный период.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что в указанный период истец занимал должность старшего
прораба не предусмотренную Списком № 2, а потому спорный период не может быть
включен в специальный стаж, при этом суд необоснованно установил тождество двух
профессий «прораба» и «старшего прораба» несостоятельны.
Должностные
обязанности производителя работ (прораба) включены в Дополнения к
Общеотраслевому квалификационному справочнику,
утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 года N 131 "Об
утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов
и служащих строительных организаций.
Согласно пункту 8
Порядка применения Единой номенклатуре должностей служащих, утвержденным
Постановлением Госкомтруда СССР от 09.09.1967 N 443, должности старших могут
устанавливаться в виде исключения и при отсутствии в их непосредственном
подчинении исполнителей, если на указанных работников, помимо широкого круга
обязанностей как исполнителей, возлагаются функции руководства самостоятельным
участком работы при нецелесообразности создания отдельного структурного подразделения.
Должностные
обязанности производителя работ в указанном Дополнении установлены для полной
структуры строительного участка: "старший производитель работ -
производитель работ - мастер". В случае непосредственного подчинения
прорабского участка руководству строительного управления в должностные
обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя
работ, а при отсутствии в подчинении у производителя работ мастеров в его
обязанности включаются функции мастера.
Таким образом, должность
старшего прораба предполагает выполнение работником, в том числе и обязанностей
прораба.
В соответствии с
Общероссийским классификатором
профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР),
утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1996 N 367, предусмотрена
профессия "производитель работ" (прораб).
Обязанности
старшего прораба как производной должности определяются на основе базовой
должности - производитель работ.
Поскольку на дату
обращения истца в пенсионный орган, а также на дату исполнения истцу возраста
55 лет (17.06.2015) его специальный стаж с учетом периода, включенного судом, составил
8 лет 1 мес. 20 дней, т.е. менее требуемого 12 лет 6 мес., оснований для
назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с 17.06.2015 не имеется. Соответственно в
данной части решение суда также подлежит отмене. Исковые требования Колесова А.П. в части назначения ему
досрочной страховой пенсии по старости
как с даты обращения , так и с 17.06.2015 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 03 марта 2016 года – в части
включения в специальный страховой стаж Колесова Александра Петровича,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с
работой с тяжелыми условиями труда, периодов работы: 04.06.1984 по 05.06.1989 в должности мастера ***
г.Ульяновска, с 06.06.1989 по 31.12.1991 в должности старшего прораба ***, и
назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 17.06.2015 отменить.
Принять в данной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Колесова
А*** П*** в части включения в специальный страховой стаж Колесова А*** П***,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с
работой с тяжелыми условиями труда, периодов работы: 04.06.1984 по 05.06.1989 в должности мастера ***,
с 06.06.1989 по 31.12.1991 в должности старшего прораба ***, и назначении
досрочной трудовой пенсии по старости с 17.06.2015 отказать.
В остальной части решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 03
марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления
Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Ленинском районе города Ульяновска Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: