УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова
О.С. дело № 33-2099/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
26 апреля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Монаховой Т*** М***
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 января 2016 года,
по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Монаховой Т*** М*** к
Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области, Департаменту Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области о
признании права на получение звания «Ветеран труда Ульяновской области», включении
с марта 2014 года в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран
труда Ульяновской области», присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской
области», взыскании судебных расходов отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения Монаховой
Т.М., ее представителя – Монахова Н.А., поддержавших доводы жалобы,
представителя Департамента Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области – Военковой Е.В., возражавшей против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Монахова Т.М. обратилась в суд с иском к Главному управлению
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области, Департаменту
Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», взыскании
судебных расходов. В обоснование иска указала, что с ***2013 является
получателем трудовой пенсии по старости.
В марте 2014 года обратилась к ответчику по вопросу присвоения звания
«Ветеран труда Ульяновской области», когда у нее имелся трудовой стаж 35 лет,
из которого не менее половины составляла трудовая деятельность на территории
Ульяновской области. Однако процедура присвоения звания была приостановлена,
так как требовалась справка из пенсионного органа о продолжительности ее стажа.
Поскольку пенсионный орган не в полном объеме включил в ее стаж периоды работы,
она обращалась в судебные органы за защитой своих прав, в связи с чем повторно
обратилась к ответчику по тому же вопросу в мае 2015 года. На указанную дату
изменилось законодательство Ульяновской области в части круга лиц, имеющих
право на получение указанного звания, в связи
с чем ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской
области». Полагала отказ незаконным, так как ее первичное обращение имело место
в 2014 году – в период действия нормативного акта, когда она подпадала под
категорию лиц, указанных в законе, просила признать за ней право на получение
звания «Ветеран труда Ульяновской области»; обязать Управление Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску на
основании принятых документов включить ее в списки лиц, претендующих на звание
«Ветеран труда Ульяновской области» с момента первого обращения в марте 2014
г.; направить заявление в Министерство здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по г.Ульяновску; обязать Министерство здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по г.Ульяновску издать приказ о
присвоении ей звания «Ветеран труда
Ульяновской области».
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Монахова Т.М не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает,
что по состоянию на момент первоначального обращения к ответчику у неё в наличии
уже имелся трудовой стаж более 35 лет, из которого более половины (27 лет)
составляла трудовая деятельность на территории Ульяновской области,
следовательно, она имела право на присвоение звания «Ветеран труда Ульяновской
области» по действующему на тот период времени законодательству. Однако
процедура присвоения ей звания «Ветеран труда Ульяновской области» с 12.12.2013
была незаконно заблокирована действиями должностных лиц Пенсионного фонда по
Ульяновской области и УПФ РФ в Засвияжском районе, которые не включили в её
общий трудовой (страховой) стаж по состоянию на момент назначения пенсии по
старости 9 лет 6 месяцев трудового (страхового) стажа. В последующем данный период был включен в ее
трудовой стаж на основании решения суда. Поскольку процедура присвоения
ветеранского звания началась до вступления в силу изменений в законодательство
Ульяновской области, регулирующего вопросы присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области», данные изменения не могут влиять на ее право присвоения
указанного звания. Выводы суда о том, что ею не представлено доказательств в
части времени начала процедуры присвоения звания, необоснованны. Данные
обстоятельства отражены в отзыве пенсионного органа на ее исковые требования о
включении спорных периодов в общий трудовой
(страховой) стаж.
Дело рассмотрено в отсутствие Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, третьего лица – Управления Пенсионного фонда в
Засвияжском районе г.Ульяновска, извещенных о месте и времени судебного разбирательства
надлежащим образом.
В судебном заседании Монахова Т.М., ее представитель Монахов
Н.А. доводы апелляционной жалобы
поддержали. Пояснили, что обращение Монаховой Т.М. к ответчику по вопросу
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» имело место 14.02.2014,
что подтверждается талоном на прием Монаховой Т.М. в многофункциональном центре (МФЦ). На приеме
в МФЦ, а затем в органах социальной защиты, ей объяснили, что требуется справка
о подтверждении продолжительности ее трудового стажа из Пенсионного органа,
куда она и обратилась, что подтверждается результатами рассмотрения УПФ РФ ее
заявления по вопросу перерасчета общего трудового стажа от 18.02.2014.
В судебном заседании представитель Департамента Главного
управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области –
Военкова Е.В. просила оставить решение
суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что ***2015 Монахова Т.М. обратилась в Управление Министерства
здравоохранения и социального развития Ульяновской области по г. Ульяновску с
заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области», приложив к
заявлению копию паспорта, копию пенсионного удостоверения, копию трудовой
книжки. В обоснование заявления указала, что ее общий трудовой стаж составляет
35 лет, ушла на пенсию в 2013 году, наград и поощрений, грамот и званий не
имеет.
Протоколом
№13 от 05.05.2015 комиссии по приему и рассмотрению документов на присвоение
звания «Ветеран труда Ульяновской области» Главного управления труда, занятости
и социального благополучия Ульяновской области в присвоении звания «Ветеран
труда Ульяновской области» Монаховой Т.М было отказано в связи с тем, что она
не входит в число лиц, имеющих право на установление данного, а именно:
несмотря на имеющийся и достаточный стаж
работы на территории Ульяновской области, у нее отсутствуют награды.
Полагая
отказ незаконным, Монахова Т.М. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Монаховой Т.М., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно
п.1 и п.2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №
5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение
«Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками
отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по
старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок
и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7).
В
порядке реализации указанного правомочия был принят Закон Ульяновской области
от 09.01.2008 № 10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской области» (далее –
Закон Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО).
В
статье 4 указанного закона, в отличие от Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, устанавливалось два
основания для присвоения данного звания: 1) наличие у гражданина трудового
стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого не менее
половины составляют трудовая и (или) иная деятельность на территории
Ульяновской области; 2) наличие у гражданина наград Ульяновской области и
страхового стажа, необходимого для установления трудовой пенсии по старости в
соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Законом Ульяновской
области от 01.08.2014 № 115-ЗО в статью
4 Закона Ульяновской области от 09.01.2008 № 10-ЗО внесены изменения, с учетом
которых установлено единственное основание для присвоения звания «Ветеран труда
Ульяновской области» - наличие у
гражданина наград Ульяновской области и (или) награды государственных органов
Ульяновской области (далее - награды) и трудового стажа не менее 40 лет для мужчин
и 35 лет для женщин, не менее трех четвертей продолжительности которого
составляет суммарная продолжительность периодов осуществляющейся и (или)
осуществлявшейся на территории Ульяновской области трудовой и иной
деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения в
соответствии с законодательством Российской Федерации страховой пенсии. Данная
редакция введена в силу с 01 января 2015 года.
Следовательно, с
указанной даты, наряду с трудовым стажем установленной продолжительности для присвоения
звания «Ветеран труда Ульяновской области» стало требоваться еще и наличие
наград определенного вида.
При этом в п.2 ст.
2 Законом Ульяновской области от 01.08.2014 № 115-ЗО установлено, что положения статьи Закона
Ульяновской области от 09.01.2008 №10-ЗО «О звании «Ветеран труда Ульяновской
области» (в редакции настоящего Закона) не влекут правовых последствий для
граждан, которым звание «Ветеран труда Ульяновской области» присвоено до
вступления настоящего Закона в силу, а также граждан, в отношении которых
начато и до вступления настоящего Закона в силу не завершено осуществление
процедур, связанных с присвоением звания «Ветеран труда Ульяновской области».
На основании
Постановления Губернатора Ульяновской области от 09.02.2015 №13 Министерство
здравоохранения и социального развития Ульяновской области с 20.04.2015
упразднено, образованы Министерство здравоохранения Ульяновской области и
Главное управление труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области, полномочия в области организации работы по присвоению звания «Ветеран
труда Ульяновской области» и выдаче документов, дающих право на получение мер
государственной социальной поддержки, переданы Главному управлению труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области (п.2.5.10 Положения о
Главном управлении труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от
18.05.2015 № 11/204-П).
В соответствии с
п.2.1 Постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении порядка
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» от 04.02.2008 № 41-П
граждане Российской Федерации, претендующие на звание «Ветеран труда
Ульяновской области» должны обратится в территориальный орган исполнительного
органа государственной власти Ульяновской области, уполномоченного в сфере
социальной защиты населения, по месту жительства с заявлением и документами
(подлинниками), обосновывающими наличие оснований для присвоения звания
«Ветеран труда Ульяновской области», к числу которых отнесены документы,
подтверждающие стаж установленной продолжительности и награждение обратившегося
лица определенными видами наград.
В ходе судебного
разбирательства судом установлено, что Монахова Т.М. обратилась к ответчику с
заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ульяновской области» только 21.05.2015, то есть в период действия новой редакции Закона Ульяновской
области от 09.01.2008 №10-ЗО, доказательств письменного обращения с
необходимыми документами и начала в отношении нее каких-либо процедур по
присвоению данного звания до указанной даты не представила, суд первой
инстанции обоснованно отказал в удовлетворении ее заявления.
Доводы, приведенные Монаховой Т.М. в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
В частности, доводы о том, что документы у нее не были приняты ответчиком в 2014 году
в связи с наличием спора с Пенсионным органом относительно продолжительности ее
стажа, который впоследствии был разрешен судом в ее пользу, основанием к отмене
решения суда не является, так как в истица, обладая каким-либо субъективным
правом, должна его реализовать путем
подачи соответствующего заявления в компетентный орган и представления
документов, подтверждающих у нее наличие такого права. Доказательств подобного
обращения до мая 2015 года Монахова Т.М.
не представила.
Ссылки на представленные в суде апелляционной инстанции
документы – талон на прием в многофункциональном центре (МФЦ) по вопросу
присвоения звания «Ветеран труда Ульяновской области» от 14.02.2014 и ответ
Пенсионного фонда об отказе в перерасчете общего трудового стажа от 18.02.2014,
правильность выводов суда первой инстанции
не опровергают. Как следует из
вышеприведенных норм действующего законодательства, а также положений ст. 9 ГК
РФ, присвоение звания «Ветеран труда
Ульяновской области» носит заявительный характер, право лица, претендующего на
присвоение данного звания, должно быть проверено уполномоченным органом на
момент его обращения, для чего и требуется предоставления определенного пакета
документов. Поскольку ни в многофункциональный центр, ни ответчику Монахова Т.М. заявление о присвоении звания
не подавала, установленные нормативно-правовыми актами документы не представляла,
ее обращения носили консультационный характер, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 января
2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Монаховой Т*** М***
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: