Дело № 4А - 153/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 апреля 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу
Башаевой Л*** А***, защищающей интересы арбитражного управляющего ТИЗ «И***»
Блинковой О*** Н***, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи
судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 29 декабря
2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05 февраля
2016 года, вынесенные в отношении арбитражного управляющего ТИЗ «И***»
Блинковой О*** Н*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном
статьей 17.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Постановлением
мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ульяновска от 29
декабря 2015 года арбитражный управляющий ТИЗ «И***» Блинкова О.Н. привлечена к
административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного
ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в
размере 2 000 рублей.
Не согласившись с
этим постановлением, Башаева Л.А., защищающая интересы арбитражного
управляющего ТИЗ «И***» Блинковой О.Н., обжаловала его в районный суд.
Решением судьи
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 05 февраля 2016 года постановление
мирового судьи оставлено без изменения.
В своей жалобе
поступившей в Ульяновский областной суд защитник арбитражного управляющего ТИЗ
«И***» Блинковой О.Н. – Башаева Л.А., просит отменить принятые по делу судебные
постановления и производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает, что факт умышленного невыполнения арбитражным
управляющим ТИЗ «И***» Блинковой О.Н. требований должностного лица,
осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, не
доказан, поскольку требования должностного лица Управления Росреестра по
Ульяновской области незаконны, так как в
соответствии с положениями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)» данные требования должны быть предъявлены к
самой организации, а не к должностному лицу.
Судебными инстанциями оставлено без внимания
то обстоятельство, что определение должностного лица административного органа
об истребовании сведений было частично исполнено, в связи с чем отсутствует умысел
на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП
РФ.
Кроме того, ранее по иному административному
материалу конкурсным управляющим ТИЗ «И***» предоставлялось в Управление
Росреестра Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества ТИЗ «И***»
и иные документы.
Также считает, что вина конкурсного
управляющего в совершении настоящего административного правонарушения не
установлена, поскольку Блинкова О.Н. не
является субъектом данного административного правонарушения.
Полагает, что у главного специалиста-эксперта
отдела по контролю и надзору в сфере саморегулирующих организаций Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области Анисимовой М.Ю. отсутствовали полномочия по запросу
документов, не связанных с осуществлением проверки по заявлению гражданина Ф***
А.А.
Считает, что районным судом необоснованно
отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Кроме того, решение
районного суда не содержит сведений о сроке его обжалования.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по
жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное
невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до трех тысяч
рублей.
В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ
должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном
правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений,
необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в
трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления
указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в
письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.
Как усматривается из материалов дела, 28
октября 2015 года и.о. начальника отдела по контролю и надзору в сфере
саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Анисимовой М.Ю. в
отношении арбитражного управляющего Блинковой О.Н. возбуждено дело об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и
назначено административное расследование.
В ходе проведения административного
расследования по делу главным специалистом-экспертом отдела по контролю и
надзору в сфере саморегулирующих организаций Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
Анисимовой М.Ю. 09 ноября 2015 года было вынесено определение об истребовании у
конкурсного управляющего ТИЗ «И***» заверенных копий перечня документов,
необходимых для рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное
определение вручено адресату 12 ноября 2015 года (л.д. 22).
Однако в установленный законом срок
требование должностного лица Управления Росреестра по Ульяновской области,
содержащееся в вышеназванном определении, арбитражным управляющим ТИЗ «И***»
Блинковой О.Н. исполнено в полном объеме не было, а именно не были представлены
следующие документы (либо их копии): письменные пояснения по поводу отказа
гражданину Ф*** А.А. в разрешении на подключение к газораспределительной сети;
расчеты начисления задолженности гражданину Ф*** А.А. в размере 110 285
руб. 11 коп. (экономическое обоснование); Устав ТИЗ «И***»; протоколы общих
собраний ТИЗ «И***», на которых были утверждены размеры взносов и обязательных
платежей; расчет задолженности гражданина Ф*** А.А. перед ТИЗ «И***» по взносам
и обязательным платежам; договоры купли-продажи, заключенные по результатам
торгов; сведения о текущих требованиях с разбивкой по очередям, с указанием
даты возникновения и отметкой по состоянию на 09 ноября 2015 года; платежные
документы, подтверждающие понесенные расходы за период конкурсного производства
(с 25.03.2015 по 09.11.2015); сведения о дебиторской задолженности с
приложением копий первичных документов, подтверждающих данную задолженность;
документы, подтверждающие проведение работы по взысканию дебиторской
задолженности.
08 декабря 2015 года главным
специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулирующих
организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области Анисимовой М.Ю. в отношении арбитражного
управляющего Блинковой О.Н. был составлен протокол об административном
правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.
Вина Блинковой О.Н. в совершении
правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью
исследованных судебными инстанциями доказательств, достоверность и допустимость
которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном
правонарушении от 08 декабря 2015 года (л.д. 2-7); копией обращения гражданина
Ф*** А.А. (л.д. 10-11); определением о возбуждении дела об административном
правонарушении в отношении арбитражного управляющего Блинковой О.Н. по ч. 3 ст.
14.13 КоАП РФ (л.д. 13-15); определением об истребовании сведений, необходимых
для разрешения дела об административном правонарушении от 09 ноября 2019 года
(л.д. 17-19); отчетом о получении определения об истребовании сведений (л.д.
21-22); ответом арбитражного управляющего Блинковой О.Н. на определение
должностного лица об истребовании сведений от 16 ноября 2015 года (л.д. 27);
показаниями допрошенного мировым судьей главного специалиста-эксперта отдела по
контролю и надзору в сфере саморегулирующих организаций Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области Анисимовой М.Ю. С учетом этих доказательств, вывод судебных инстанций о
наличии в действиях арбитражного управляющего Блинковой О.Н. состава
административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, следует
признать правильным.
Административное наказание мировым судьей
назначено арбитражному управляющему ТИЗ «И***» Блинковой О.Н. в соответствии с
требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 17.7 КоАП
РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об
административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с
требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены все
обстоятельства дела. Законность требования должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении копий
документов в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.
Доводы жалобы об отсутствии у главного
специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулирующих
организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области Анисимовой М.Ю. полномочий запрашивать
указанные выше документы являются несостоятельными.
В силу п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ
должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих,
вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. ч. 1 - 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные
правонарушения совершены арбитражными управляющими.
В соответствии с Положением о Федеральной
службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Росреестр осуществляет
контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных
управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих
деятельность саморегулируемых организаций (п. 5.1.9); составляет в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об
административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и налагает административные штрафы (п. 5.5).
Согласно Приказу Минэкономразвития России от
14 мая 2010 г. № 178, утвердившего перечень должностных лиц Росреестра, имеющих
право составлять протоколы об административных правонарушениях, начальники
отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица
территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей
компетенции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения
совершены арбитражными управляющими.
Как усматривается из материалов дела,
основанием для истребования главным специалистом-экспертом отдела по контролю и
надзору в сфере саморегулирующих организаций Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
Анисимовой М.Ю. у арбитражного управляющего Блинковой О.Н. документов,
касающихся деятельности ТИЗ «И***», послужило возбужденное в отношении
Блинковой О.Н. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3
ст. 14.13 КоАП РФ. Указанное основание содержалось и в определении
вышеназванного должностного лица от 09 ноября 2015 года.
Таким образом, главный специалист-эксперт
отдела по контролю и надзору в сфере саморегулирующих организаций Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области Анисимова М.Ю. действовала в пределах своей компетенции.
Ссылки в жалобе на то, что согласно
положениям Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности
(банкротстве)» требование о предоставлении документов может быть адресовано
только саморегулируемой организации, а не ее должностному лицу, в связи с чем
Блинкова О.Н. не является субъектом
вмененного ему правонарушения, несостоятельны. Приведенные нормы не исключают
возможность истребования документов у должностного лица организации,
осуществляющего текущее руководство ее деятельностью и наделенного
организационно-распорядительными полномочиями, а в данном случае - у
арбитражного управляющего ТИЗ «И***» Блинковой О.Н.
Утверждение автора жалобы о том, что
определение должностного лица об истребовании сведений было частично исполнено,
в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренного ст.
17.7 КоАП РФ, в действиях Блинковой О.Н. отсутствует, не может повлечь
удовлетворение жалобы, так как составом данного правонарушения охватываются
случаи умышленного невыполнения требования должностного лица (полного или
частичного), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,
в установленный законом срок.
Довод жалобы о том, что Управление Росреестра
по Ульяновской области располагало всеми запрашиваемыми документами, поскольку
ранее они уже предоставлялись в ходе рассмотрения другого дела, не может
повлечь отмену судебных постановлений. Наличие в Управлении сведений,
истребованных у арбитражного управляющего ТИЗ «И***» по иным основаниям и в
рамках других дел, не освобождало Блинкову О.Н.
от обязанности выполнения законного требования должностного лица
Росреестра, предъявленного в рамках производства по делу об административном
правонарушении, возбужденного в отношении арбитражного управляющего ТИЗ «И***»
Блинковой О.Н.
Следует также учесть, что указанный довод
свидетельствует о том, что не имеется каких-либо трудностей в представлении
истребуемых документов, поскольку ранее они уже предоставлялись для рассмотрения других дел.
Ссылка в жалобе на то, что в решении
Ленинского районного суда г.Ульяновска по пересмотру постановления мирового судьи
отсутствуют сведения о сроке обжалования вынесенного решения, является
несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение судьи
районного суда по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового
судьи по делу об административном правонарушении вступает в законную силу
немедленно и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, при этом КоАП
РФ не устанавливает какой-либо срок на подачу жалобы, на вступившие в законную
силу судебные акты. Кроме того, право Блинковой О.Н. по обжалованию решения
реализовано.
Другие доводы жалобы также не могут служить
основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений.
По своему содержанию протокол об
административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все
сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие
административного правонарушения должным образом описано, а потому он
обоснованно признан судебными инстанциями в качестве допустимого доказательства
по делу.
При производстве по делу об административном
правонарушении принцип презумпции невиновности нарушен не был. Бремя
доказывания распределено правильно.
Правомерным является и вывод судьи районного
суда об отсутствии оснований для признания указанного правонарушения
малозначительным, поскольку умышленное неисполнение требований должностного
лица по административному делу посягает на охраняемые законом интересы
общества.
Существенных нарушений процессуальных
требований КоАП РФ, влекущих отмену судебных постановлений, по делу не допущено.
Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не
подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление
мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Ульяновска
от 29 декабря 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 05 февраля 2016 года, вынесенные в отношении арбитражного управляющего ТИЗ
«И***» Блинковой О*** Н*** по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Башаевой
Л*** А***, защищающей интересы арбитражного управляющего ТИЗ «И***» Блинковой О***
Н***, – без удовлетворения.
Заместитель
председателя Ульяновского
областного суда Л.В.
Болбина