УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Касымова Э.Р. дело № 33-1869/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
19 апреля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.
при секретаре Дубровиной Л.О,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Додоновой Н*** Е***
и её представителя Хужаева Ф*** М*** на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 18 января 2016 года, по которому постановлено:
В удовлетворении исковых требований Додоновой Н*** Е*** к
Муниципальному учреждению «Управление образования Муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области, Главному управлению труда, занятости и
социального благополучия Ульяновской области, Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
статуса оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте,
обязании включить в списки лиц, нуждающихся в получении площади, как лица,
оставшегося без попечения родителей, и обеспечении специализированным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Казаковой М.В., пояснения
представителя Додоновой Н.Е. –
Хужаева Ф.М., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Додонова Н.Е. обратилась в суд с иском к Муниципальному
учреждению «Управление образования Муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области, Главному управлению труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области, Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
статуса оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и
обеспечении специализированным жильем. В
обоснование иска указала, что ее родителями
являются В*** Т.Н. и В*** Е.П., однако своего отца она никогда не видела и не
знает. Решением суда от 02.05.1982 было отказано в лишении родительских прав ее
матери В*** Т.Н., однако у нее
были отобраны дети и помещены в ***, где она находилась на полном
государственном обеспечении и обучалась в период ***.1982
по ***1994. Таким образом, она была лишена родительского попечения. По выходу
из детского дома обучалась в профессиональном училище и, получив профессию
мастера отделочных работ, трудоустроилась. В настоящее время зарегистрирована в
общежитии по адресу: ***, занимает
койко-место, жилья в собственности не имеет, хотя как лицо, оставшееся без попечения родителей,
должна быть обеспечена жильем. Просила признать ее оставшейся без попечения
родителей до достижения совершеннолетия; обязать Главное Управление труда,
занятости и социального благополучия Ульяновской области включить ее в списки
лиц, нуждающихся в получении жилой площади как лица, оставшейся без попечения
родителей; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области обеспечить ее специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Додонова Н.Е и её представитель
Хужаева Ф.М. не соглашаются с решением суда, просят его отменить. Указывают,
что судом не проанализированы обстоятельства, приведшие к нарушению прав и
законных интересов истицы в несовершеннолетнем возрасте, не дана
соответствующая правовая оценка ненадлежащему исполнению органами опеки и
попечительства своих должностных
обязанностей, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов
Додоновой Н.Е. Суд не учел, что фактически она в несовершеннолетнем возрасте
осталась без попечения родителей, данное обстоятельство являлось основанием к
установлению ей соответствующего статуса и обеспечению жильем. Ссылки суда на
то обстоятельство, что она своевременно не обратилась в органы местной
администрации с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся, не
могут служить основанием к отказу в иске, поскольку о своем праве на получение
жилья органы опеки и попечительства ее не проинформировали. Кроме того, суд не
принял меры к истребованию судебного решения о лишении родительских прав ее
матери за период с 1982 по 1994 годы.
Дело рассмотрено в отсутствие Додоновой Н.Е., Муниципального
учреждения «Управление образования Муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области, Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области, Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Додоновой Н.Е. – Хужаев
Ф.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Володина Н.Е. родилась ***, ее матерью является В*** Т.Н., отец
ребенка записан со слов матери.
Решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27.05.1982 органам опеки и
попечительства отказано в иске о лишении В*** Т.Н. родительских прав в
отношении несовершеннолетних детей, в том числе истицы, решено детей отобрать и
передать на попечение органов опеки и попечительства Ульяновского района
Ульяновской области.
Володина Н.Е. на
основании постановления от ***1982 помещена в *** для несовершеннолетних, с
августа 1982 по ***.1994 воспитывалась в
***, с ***1994 по ***1995 обучалась в ***.
В 2000 году Володина Н.Е. вступила в брак, в связи с чем фамилия изменена на
Додонову.
В настоящее время Додонова
Н.Е. зарегистрирована в общежитии по адресу: ***, занимает койко-место, жилья в собственности не имеет, на учете
нуждающихся в улучшении жилья не состояла и не состоит.
Ссылаясь на то
обстоятельство, что фактически имеет статус лица, оставшегося без попечения
родителей, Додонова Н.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Додоновой Н.Е., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 статьи 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к
лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья по социальному найма в
частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а
также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то
есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в
возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые
остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их
пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях
социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при
прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных
Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы.
Таким образом,
дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в
том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору
социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
При этом
предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и
подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до
достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение
вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении
жилых помещений.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями
жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых
жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, по достижении
ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия.
В связи с
указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ утратил
силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые
относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля
2012 года № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01 января 2013 года.
Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего
Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции
настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения,
возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на
обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона.
При таком положении
истица на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ
должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как
лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29
февраля 2012 года № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки
по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истицу лишь при наличии
доказательств ее обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления
жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее
действовавших норм законодательства.
Согласно материалам
дела Додонова (Володина) Н.Е. в установленный законом срок с заявлением о
признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в
органы местного самоуправления не обращалась, сведений о постановке ее на учет
нуждающихся в обеспечении жилым помещением до достижения 23-летнего возраста не
имеется. При этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока не
представлено.
Как правильно указал суд первой инстанции, на настоящий момент
права на получение специализированного жилья истица уже не имеет в силу
возраста, в связи с чем в удовлетворении ее требований правомерно отказал.
Доводы, приведенные Додоновой Н.Е. в апелляционной жалобе,
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку не
основаны на нормах действующего законодательства.
Ссылки на нарушение прав истицы бездействием органов опеки и
попечительства правильность выводов суда не опровергает, так как для решения
вопросов о получении социальных льгот и гарантий лицам, оставшимся без
попечения родителей, законодателем отведено пять лет после наступления
совершеннолетия (до 23 лет), что являлось достаточным временем для
самостоятельного обращения истицы в компетентные органы.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст. 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
18 января 2016 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Додоновой
Н*** Е*** и её представителя Хужаева Ф*** М*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: