УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Богомолов
С.В.
Дело № 33-1488/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
05 апреля 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Лавренко Ю.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Гречихина В*** Н*** на решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 29 декабря 2015 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении иска Гречихина
В*** Н*** к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок – отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения Гречихина В.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Гречихин В.Н.
обратился в суд с иском к Администрации города Ульяновска, Управлению
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области о признании за ним права собственности на земельный участок в д. ***,
ул. ***, д. ***, площадью *** кв.м, кадастровый номер ***.
Требования
мотивированы тем, что указанный земельный участок был ему предоставлен в
собственность для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается
Свидетельством о праве собственности на землю от 16.02.1997 № ***, выданным
Лаишевской сельской администрацией на основании постановления от 16.02.1997 №
12. Управление Росреестра по Ульяновской области неоднократно отказывало ему в
государственной регистрации права собственности на земельный участок. На его
обращение в администрацию города Ульяновска с заявлением о передаче в
собственность земельного участка получен ответ, что имеющиеся документы не
требуют дополнительного подтверждения права.
Рассмотрев
заявленные требования, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе Гречихин В.Н. не соглашается с принятым решением суда. Указывает на
нарушение норм материального права при его принятии.
Отсутствие в
свидетельстве № *** от 16.02.1997 о праве собственности на земельный участок
адреса земельного участка объясняется тем, что земельный участок был
предоставлен ему из земель сельскохозяйственного назначения, а не в границах
населенного пункта.
Изначально земельный
участок был поставлен на кадастровый учет 16.02.1997 с кадастровым номером ***,
д. ***, ул. ***, ***. Впоследствии адрес земельного участка был изменен
Постановлением главы администрации г.Ульяновска от 25.05.2015 № 2823.
Поскольку земельный
участок был предоставлен ему до введения в действие Земельного кодекса РФ,
документами, подтверждающими его право собственности на указанный земельный участок,
являются свидетельство о праве собственности на землю, выписки из
похозяйственной книги. Акт муниципального органа о предоставлении земельного
участка не является документом, обязательным для предъявления при регистрации
права собственности на земельный участок.
Федеральный закон №
122-ФЗ от 21.07.1997 должен применяться с учетом положений Федерального закона
№ 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
До 2008 года на
участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства из земель
сельскохозяйственного назначения, строительство было запрещено. В связи с этим
до 2008 года им производились работы по улучшению земельного участка и
планировке оврага. В 2008 году, когда д.*** вошла в границы города, появилась
возможность строить на участке объекты недвижимости. Для получения разрешения
на индивидуальное строительство необходимо было зарегистрировать право
собственности на земельный участок. Поскольку для регистрации права
собственности требовалась справка об адресе строения, данная справка была
выдана ему ликвидационной комиссией сельской Лаишевской администрации. В данной
справке был указан адрес земельного участка – ул. ***. Вместе с тем справка не
была принята Росреестром. Отдел Ленинской администрации выдал ему новую справку
с этим же адресом и при этом произвел запись в похозяйственную книгу. Данная
справка также не была принята Росрестром, поскольку по ул. *** был
зарегистрирован другой земельный участок с иной площадью и иным кадастровым
номером. В связи с этим Постановлением
Главы города был изменен адрес объекта недвижимости – ул. ***. В
похозяйственную книгу были внесены сведения об изменения адреса.
Таким образом, документы, предоставленные им на
государственную регистрацию права собственности соответствовали пунктам 9, 9.1
статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного
кодекса РФ» и частично пункту 1 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним», положениям Закона «О
дачной амнистии».
Администрация
г.Ульяновска не оспаривает его право на данный участок.
По земельному
участку проведен полный комплекс межевых и кадастровых работ, в результате
которых изменений в площади и кадастровом номере участка не выявлено.
В судебное заседание
не явились представители администрации г.Ульяновска, КУГИГ администрации
г.Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации,
картографии и кадастра по Ульяновкой области. О дате и времени рассмотрения
дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная
коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. О
дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом
положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Гречихин В.Н. неоднократно обращался в Управление
Россреестра по Ульяновской области по вопросу регистрации права собственности
на земельный участок на основании свидетельства о праве собственности на землю
№ *** от 16.02.1997. Однако в регистрации права собственности ему было
отказано, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию
права, по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства.
В связи с этим
Гречихин В.Н. обратился в суд с иском о признании за ним права собственности на
земельный участок.
В обоснование своего
права собственности на земельный участок Гречихиным В.Н. было представлено
свидетельство о праве собственности на землю №*** от 16.02.1997, выданное на
основании постановления Лаишевской сельской администрации № 12 от 16.02.1997,
справка об адресе строения от 11.11.2008, выданная председателем ликвидационной
комиссии Лаишевской администрации,
выписки из похозяйственной книги, постановление главы администрации
города Ульяновска № 2823 от 25.05.2015 о присвоении адреса в Ленинском районе
г.Ульяновска.
Суд первой инстанции
проанализировал вышеуказанные документы на соответствие их
законодательству, действовавшему на
момент их составления.
Согласно пункту 1
статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью
граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Пунктами 1,
2 статьи 25.2
Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что
государственная регистрация права собственности гражданина на земельный
участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения
личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве
собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного)
пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе,
устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный
участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или
невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей.
Основанием для
государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1
настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о
предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом
государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его
компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте
издания такого акта на момент его издания;
акт
(свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный
уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом
местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого
гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный
участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ,
устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный
участок.
В соответствии со статьей 7
Федерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса РФ» к земельным отношениям, возникшим до введения в
действие Земельного кодекса
Российской Федерации, Земельный кодекс
Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые
возникнут после введения его в действие, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 9
статьи 3 вышеуказанного Федерального закона государственные акты,
свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные
гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями
в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В качестве
первоначального документа, подтверждающего право собственности на земельный
участок, Гречихин В.Н. предоставил свидетельство о праве собственности на
землю. Согласно данному свидетельству ему был предоставлен в собственность
земельный участок в деревне *** площадью
*** га, основание предоставления земельного участка - постановление Лаишевской
сельской администрации от 16.02.1997 № 12.
На момент выдачи
указанного свидетельства действовало Постановление Правительства Российской
Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве
собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения
и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Согласно
утвержденной форме в свидетельстве должно
отражаться местонахождение или
адрес предоставленного земельного участка. В представленном Гречихиным В.Н.
свидетельстве указано, что земельный участок находится в деревне ***, без
уточнения конкретного адреса. Целевое назначение - для личного
подсобного хозяйства.
В качестве
основания предоставления земельного участка в свидетельстве указано
постановление Лаишевской сельской администрации № 12 от 16.02.1997.
Кроме того, в
свидетельстве указано, что оно составлено в
двух экземплярах, второй хранится
в архиве Ульяновского
райкомзема. Свидетельство
является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта установленной
формы.
Постановлением
Правительства РФ от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве
собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения
и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»
Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской
Федерации было поручено утвердить порядок выдачи и регистрации указанных
документов.
Согласно п. 8, 9
Порядка выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв.
Роскомземом 20.05.1992, свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый
из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен
земельный участок, и скрепляется гербовой печатью. Свидетельства, выдаваемые
сельской, поселковой, городской администрацией, должны быть завизированы
представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
Пунктами 12, 13
указанного Порядка предусмотрено, что лицо, которому выдается свидетельство,
расписывается в его получении в Книге выдачи свидетельств и на втором
экземпляре свидетельства, которое остается в органе, выдающем свидетельство.
Книга выдачи свидетельств и вторые экземпляры свидетельств хранятся в органе,
регистрирующем выдачу свидетельств.
Из копии книги учета
свидетельств на право собственности на землю,
пожизненного наследуемого владения, бессрочного пользования Комитета по земельным ресурсам и
землеустройству Ульяновского района Ульяновской области, начатой 24.08.1995,
оконченной 29.04. 1998, усматривается, что за № *** числится свидетельство, выданное на имя Б*** В*** М***, с. ***, земельный
участок площадью 0,*** га, собственность от 23.10.1996.
Постановление
Лаишевской сельской администрации № 12 от 16.02.1997 в архив на хранение не
поступало – данный факт установлен в рамках рассмотрения в 2014 году дела по
иску Гречихина В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Администрации
г.Ульяновска о признании права собственности на земельный участок в д. ***, ул.
***. (лист 8 решения суда от 21.01.2014).
С учетом
вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному вводу о том, что
предоставленное Гречихиным В.Н. свидетельство о праве собственности на землю не
подтверждает факт предоставления ему в установленном законом порядке земельного
участка в собственность.
Предоставленные
истцом выписки из похозяйственной книги также не являются документами,
подтверждающими возникновение у истца права собственности на земельный участок
до введения в действие ЗК РФ.
В соответствии со статьей 8
Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет
личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые
ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного
самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется
на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами,
ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной
книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или)
которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства,
а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и
(или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства
членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства,
занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными
насаждениями.
Форма и порядок
ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
Из материалов дела
следует, что 16.09.2014 за подписью главы администрации Ленинского района
Гречихину В.Н была выдана выписка из похозяйственной книги № 7, дата начала и
окончания ведения книги - 01.01.2008-01.10.2013. В данной выписке указано, что Гречихину В.Н.
на праве собственности принадлежит земельный участок, предоставленный ему для
ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью *** га, расположенный по
адресу: д.***, ул. ***. Сведения в похозяйственную книгу внесены в феврале 2008
года на основании обращения Гречихина В.Н.
Вместе с тем
оснований для признания за истцом права собственности на основании выписки из
похозяйственной книги не имеется, так как первичная запись в данной книге
внесена после вступления в силу Земельного кодекса РФ. Сведений об
использовании спорного земельного участка для целей ведения личного подсобного
хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ данная книга не
содержит.
В апелляционной
жалобе Гречихин В.Н. указывает на то, что отсутствие в свидетельстве о праве
собственности на земельный участок конкретного адреса предоставленного ему
земельного участка объясняется тем, что земельный участок был предоставлен ему
из земель сельскохозяйственного назначения, а не в границах населенного
пункта. Данное утверждение истца подтверждает
недействительность выданного ему свидетельства. В свидетельстве указано, что
Гречихину В.Н. предоставлен земельный участок в д.*** (то есть в границах
населенного пункта). Вместе с тем сам
Гречихин В.Н. утверждает, что земельный
участок был предоставлен ему не в границах населенного пункта, а из земель
сельскохозяйственного назначения.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что администрация г.Ульяновска не оспаривает его право на спорный
земельный участок, являются несостоятельными. Из отзыва администрации
г.Ульяновска на исковое заявление следует, что администрация не располагает
сведениями относительно земельного участка, расположенного по адресу: г.У***,
д.***, ул. *** а также относительно предоставления истцу испрашиваемого
земельного участка на основании постановления Лаишевской сельской администрации
от 16.02.1997 № 12. В свидетельстве о праве собственности на землю № *** от
16.02.1997, выданном на имя Гречихина В.Н., не указаны адресные ориентиры
предоставляемого ему земельного участка площадью *** кв.м. Администрация
г.Ульяновска не располагает сведениями относительно наличия правовых оснований
для признания за Гречихиным В.Н. права собственности на земельный участок по
адресу: г.У***, д.***, ул. ***.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь
ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 29 декабря
2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гречихина В*** Н***
– без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: