УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Елистратов А.М. Дело
№ 33-1188/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
22 марта 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Лавренко Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе областного государственного
казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.
Ульяновске» на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 ноября
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Криушинского В*** П*** к областному
государственному казённому учреждению социального обслуживания «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и
занятий в г.Ульяновске» удовлетворить частично.
Взыскать с областного государственного казённого учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определённого места жительства и занятий в г.Ульяновске» в пользу Криушинского
В*** П*** в возмещение расходов на проезд к месту лечения и обратно *** руб. ***
коп.
В остальном в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя ответчика областного
государственного казённого учреждения социального обслуживания «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и
занятий в г.Ульяновске» Фроловой Е.В., настаивавшей на удовлетворении
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Криушинский В.П. обратился в суд с иском к областному государственному казённому
учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определённого места жительства и занятий в городе Ульяновске» о
возмещении расходов на проезд к месту лечения и обратно.
В обоснование иска указал, что является инвалидом *** группы. По жизненным
показаниям в августе 2015 года в ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России Криушинскому
В.П. была оказана высокотехнологичная медицинская помощь – ***. После операции
выдано направление на лечение ФГБУ «Курортная больница» в г.Кисловодске. Истец
за свой счёт оплатил проезд к месту лечения и обратно, в том числе оплатил
билет на самолёт стоимостью *** руб., и билет на поезд – *** руб. *** коп.
Ответчик отказал в возмещении указанных расходов.
Криушинский В.П. просил взыскать с ответчика *** руб. ***
коп. в возмещение расходов на проезд из г.Ульяновска в г.Кисловодск в ФГБУ
«Курортная больница» и обратно.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе ОГКУСО «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в городе
Ульяновске», не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по
делу новое решение. В обоснование жалобы указано, что Федеральный закон «О
государственной социальной помощи» не предусматривает обязанности гражданина
приобрести проездные билеты к месту лечения и обратно с последующей денежной
компенсацией их стоимости. Кроме того, истец проходил лечение в ФГБУ «Курортная
больница» в г.Кисловодске, однако данное медицинское учреждение не входит в
Перечень федеральных специализированных медицинских учреждений, утвержденный
Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №872.
При этом талон №2, в случае направления на лечение для оказания
высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального бюджета
оформляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Однако истец за
оформлением талона № 2 не обращался.
Дело рассмотрено в отсутствии истца Криушинского В.П.,
представителя третьего лица Министерства
здравоохранения Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного
заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или
неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Неправильным применением норм материального права является
неприменение закона, подлежащего
применению.
Так, удовлетворяя требования истца и взыскивая с ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» компенсацию за проезд к месту лечения и
обратно, суд исходил только из того, что Криушинский В.П., являясь инвалидом ***
группы, имеет право на оплату проезда к
месту лечения и обратно. При этом суд не учел установленный законом порядок
предоставления данной льготы.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями
социального государства, каковым
является Российская Федерация (статья 7, часть1), гарантируя каждому
социальное обеспечения по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не
устанавливает порядок и способы
предоставления тем или иным категориям граждан государственной социальной помощи.
Из чего следует, что законодатель располагает достаточно
широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках
государственной социальной помощи, в частности, при выборе формы и условий их
предоставления.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в
том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным
законом «О государственной социальной помощи».
В соответствии с частью 5 статьи 6.3 данного Федерального
закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг отнесено к ведению Федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию
перевозки граждан к месту лечения и обратно.
В статье 6.1 Федерального закона определены категории
граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, в состав
которого, согласно пунктов 1.1, 2 части статьи 6.2 Закона, включается
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный
проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по
предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг.
Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов,
связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального
страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства
на предоставление гражданам путевок на
санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту
лечение и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по
предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в
порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ
в том числе междугородным железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 05.10.2005 № 617, при наличии у гражданина медицинских
показаний орган исполнительной власти
субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление
на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение
специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для
получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на
лечение.
Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что установленный п.4.4 Порядка предоставления
набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, порядок, согласно которому обеспечение
бесплатным проездом к месту лечения и
обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом
исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере
здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право
получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше
положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и
сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Таким образом, ни Федеральным законом, ни Правилами не
предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных
услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных
билетов, приобретенных ими самостоятельно.
По сообщению
Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной
защиты населения в городе Ульяновске
Криушинский В.П. состоит на учете
на получение санаторно-курортной путевки с 28.01.2015 по заболеванию системы
кровообращения. За получением бесплатных
талонов на проезд в ФГБУ «Курортная Больница» г.Кисловодска в 2014-2015 годах
истец не обращался.
По сообщению Министерства здравоохранения Ульяновской
области Криушинский В.П. в подсистеме
мониторинга санаторно-курортного лечения не числится.
Поскольку, Криушинскому
В.П. направление на лечение в ФГБУ
«Курортная больница» в г.Кисловодске, а также талоны на получение бесплатных
проездных документов на проезд к месту лечения и обратно Министерством
здравоохранения Ульяновской области не выдавались, билеты истцом приобретались
самостоятельно за счет собственных средств, правовых оснований для взыскания с
ответчика соответствующей компенсации не имеется.
При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 27.11.2015 подлежит
отмене.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования Криушинского
В.П. о компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно, удовлетворению
не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 27 ноября
2015 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Криушинского В*** П*** к областному
государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий в г. Ульяновске» о возмещении расходов на проезд к месту лечения и
обратно отказать.
Председательствующий
Судьи: