У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Максимов С. Ю.
Дело № 33-1176/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 15 марта
2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Королёвой А.В.,
судей Тютькиной З.А.
и Васильевой Е.В.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Новоспасский район» Новоспасского района
Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 16 декабря 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Новоспасского района Ульяновской области, Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области в Кузоватовском районе в
интересах неопределённого круга лиц к администрации Муниципального
Образования (МО) «Новоспасский район» Новоспасского района Ульяновской области,
Обществу с Ограниченной Ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» Новоспасского
района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконными
бездействия администрации Муниципального Образования (МО) «Новоспасский район»
Новоспасского района Ульяновской области, Общества с Ограниченной
Ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» Новоспасского района Ульяновской области
выразившихся по непринятию конкретных мер в целях организации по обеспечению
холодным водоснабжением в необходимых объемах жителей с. Старое Томышово Новоспасского района Ульяновской области.
Обязать администрацию
Муниципального Образования (МО) «Новоспасский район» Новоспасского района
Ульяновской области, Общество с Ограниченной Ответственностью (ООО)
«Жилкомсервис» Новоспасского района Ульяновской области до 01 мая 2016 года
обеспечить жителей с. Старое Томышово
питьевой водой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилые
помещения либо до водоразборной колонки.
Взыскать Общества с
Ограниченной Ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» Новоспасского района
Ульяновской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме ***
руб. *** коп.
Обязать администрацию
Муниципального Образования (МО) «Новоспасский район», Общество с Ограниченной
Ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» в течение 30 дней с момента вступления
данного решения суда в законную силу опубликовать вышеуказанную резолютивную
часть решения суда в газете «Южный город» Новоспасского района Ульяновской
области.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., пояснения представителей ООО «Жилкомсервис» -
Ткаченко А.Ю., Жукова Д.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Новоспасского района Ульяновской области, Управление Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской
области в Кузоватовском районе обратились в суд с исками в интересах
неопределенного круга лиц к администрации МО «Новоспасский район» Новоспасского
района Ульяновской области, ООО «Жилкомсервис» Новоспасского района Ульяновской
области о признании незаконными
бездействия по непринятию конкретных мер в целях организации по обеспечению
холодным водоснабжением в необходимых объемах жителей с. Старое Томышово Новоспасского района Ульяновской области, о
возложении обязанности до 01 мая 2016 года обеспечить жителей с. Старое
Томышово питьевой водой в необходимых
объемах по присоединенной сети в жилые помещения либо до водоразборной колонки,
понуждении к доведению до потребителей решения суда через средства массовой
информации.
Определением
Новоспасского райсуда Ульяновской области от 02 декабря 2015 года гражданские
дела по иску прокурора Новоспасского района Ульяновской области, по иску
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Ульяновской области в Кузоватовском районе к администрации МО
«Новоспасский район» Новоспасского района Ульяновской области, ООО
«Жилкомсервис» Новоспасского района Ульяновской области, объединены в одно
производство для совместного рассмотрения.
В подтверждение исковых требований истцы
указывали, что в ходе проведенной проверки по устным и письменным обращениям
граждан с. Старое Томышово Новоспасского района Ульяновской области выявлены
нарушения ответчиками - администрацией МО «Новоспасский район», ООО
«Жилкомсервис» требований законодательства по обеспечению холодным
водоснабжением населения с. Старое Томышово Новоспасского района Ульяновской
области.
Вопросами
водоснабжения в с. Старое Томышово Новоспасского района занимается ООО
«Жилкомсервис», оно наделено статусом гарантирующей организации для
централизованной системы холодного водоснабжения. К водопроводным сетям,
находящимся на их обслуживании, присоединены все объекты на территории
муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района
Ульяновской области.
В ходе проведенных
истцами проверок было установлено, что у граждан, проживающих в с. Старое
Томышово Новоспасского района Ульяновской области, с января 2015 года и по
настоящее время круглосуточно отсутствует холодное водоснабжение питьевой водой.
Жители указанного населенного пункта вынуждены потреблять воду из собственных
колодцев, при этом, согласно заключенным с населением договорам ООО
«Жилкомсервис» осуществляет отпуск абонентам с. Старое Томышово только
технической воды.
Отсутствие холодного
водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, которое лишено
возможности соблюдать правила личной гигиены, поддерживать жилое помещение в
надлежащем санитарном состоянии, незаконными действиями (бездействиями)
ответчика нарушаются права граждан, потребителей коммунальных услуг по
холодному водоснабжению, лишает их права на необходимые условия проживания, что
и явилось основанием для предъявления настоящих исков в суд.
К участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно
предмета спора, привлечено муниципальное образование «Коптевское сельское
поселение» Новоспасского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
администрация муниципального образования «Новоспасский район» Новоспасского
района Ульяновской области просит решение отменить.
В обоснование жалобы указывает, что исковое заявление подано в
интересах неопределенного круга лиц, что не соответствует фактическим
обстоятельствам по делу. Иск инициирован на основании заявления Г*** H.A.,
якобы поданного в интересах жителей. Между тем, опрос жителей села показывает,
что централизованное водоснабжение водой питьевого качества им не нужно.
Отдельным жителям нужно водоснабжение для полива в летний период. Ссылаясь
на п.4 4.1 ст.14 Федерального закона
№131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», п. 4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», обращает внимание на то, что требования истца
сводятся лишь к обеспечению жителей водой по присоединенной сети, т.е.
централизованно, что не соответствует требованиям законодательства, т.к.
водоснабжение может быть организовано как с использованием централизованных,
так и нецентрализованных систем.
В требованиях же Управления Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
указывается только на бесперебойную подачу питьевой воды жителям села, без
указания способа подачи воды.
Резолютивная часть решения указывает на то, что исковые требования
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Ульяновской области удовлетворяются, но далее
перечисляются только исковые требования и.о.прокурора. Таким образом, исковые
требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ульяновской области были изменены судом
в одностороннем порядке.
На территории села водоснабжение организовано самими жителями,
обращений по поводу организации питьевого водоснабжения от жителей не
поступало. На протяжении многих лет водоснабжение села осуществлялось из
индивидуальных колодцев у каждого дома и местных домовых скважин. Из 52 домов
по ул.Ж*** в поселке постоянно проживают только в 22 домах (46 чел.). Всю
историю поселка жители обеспечивают себя питьевой и технической водой из
колодцев. Большинство жителей это устраивает. Половина пользователей установила
индивидуальные насосы для полива огорода. Желание жителей села о необходимости
организации централизованного водоснабжения стало известно в процессе судебного
разбирательства.
При содействии администрации района в селе установлены башни и 2
скважины для летнего обеспечения водой (т.е. полива). В зимний период системы
подачи воды отключают, т.к. из-за минимального расхода получается застой воды в
системе, что может повлечь за собой размораживание системы водопроводов.
Полагает не применимыми в рассматриваемых правоотношениях Правила
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011
№ 354. Администрация района не является ресурсоснабжающей организацией и не
предоставляет потребителям коммунальные услуги. Перераспределение бюджетных
средств не входит в компетенцию суда.
Судебная коллегия
рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей администрации муниципального образования
«Новоспасский район» Новоспасского района Ульяновской области, муниципального
образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской
области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, извещенных о времени и месте рассмотрения
дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Согласно ч. 1 п. 4
статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах
поселения водоснабжения населения.
В соответствии с п.
4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного
значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов,
городских округов, городских округов с внутригородским делением и
внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и
водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и
водоотведении».
Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №
416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что к полномочиям
органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по
организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях
относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе
принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в
случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств
либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1. ст.
6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1
настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами
местного самоуправления муниципального района, на территории которого
расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, в период с 01.01.2015 по 21.10.2015
жителям с.Старое Томышево Новоспасского района Ульяновской области – питьевая
вода не подавалась, жители не обеспечены питьевой водой в приоритетном порядке
в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых
потребностей.
Вступившим в
законную силу решением судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области
от 17.01.2014 признано незаконным бездействие
ООО «Жилкомсервис» по принятию надлежащих мер по обеспечению населения
муниципального образования Коптевское сельское поселение Новоспасского района
Ульяновской области качественной питьевой водой, а именно, питьевой водой,
удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
В состав муниципального образования Коптевское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области входит село Старое Томышево.
Согласно п.1.4
СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила используются в отношении воды,
подаваемой системами водоснабжения, в том числе для потребления населением в
бытовых целях.
На основании решения
Совета депутатов МО «Новоспасский район» № 31/94 от 06 мая 2015 года, № 22/80
от 25 июня 2015 года, акта приема передачи недвижимого имущества от 01 июля
2015 года, договора аренды № 6 от 01 октября 2014 года, дополнительного
соглашения к вышеуказанному договору, объекты коммунальной инфраструктуры,
находящиеся в с. Старое Томышово, в частности, водопроводные сети, 9 колодцев, 5
колонок, артезианская скважина с насосом ЭЦВ-6-10-110, переданы
администрацией МО «Новоспасский район» в аренду ООО «Жилкомсервис».
В силу Устава ООО
«Жилкомсервис» видами его деятельности являются: предоставление услуг по теплоснабжению,
водоснабжению, канализации; эксплуатация водозаборов, водоводов, распределение
воды; оказание услуг жилищно-коммунального характера физическим и юридическим
лицам-абонентам; заключение договоров с абонентами на предоставление услуг
жилищно-коммунального характера.
Водоснабжение села
Старое Томышово питьевой водой не осуществляется, ООО «Жилкомсервис»
осуществляет подачу технической воды.
С января 2015 года и
по 11 ноября 2015 года у жителей с.
Старое Томышово отсутствовало какое-либо холодное водоснабжение, в том числе, и
технической водой.
Из акта
предоставленного ООО «Жилкомсервис» следует, что замена насоса марки
ЭЦВ-6-10-110 на артезианской скважине в с. Старое Томышово была произведена
только 11 ноября 2015 года.
Согласно протоколу
выполненных лабораторных исследований ООО «Сызраньводоканал» вода в скважине с.
Старое Томышово по санитарно-химическим показателям не соответствует
гигиеническим требованиям к качеству питьевой воды.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным по делу доказательствам
в их совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие
рассматриваемые правоотношения, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных
истцами требований.
Выводы районного суда подробно мотивированы в оспариваемом
решении.
С данными выводами судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, поскольку
основаны на неверном толковании норм права и не подтверждаются материалами дела.
Доводы заявителя о
том, что жители села самостоятельно решили проблему обеспечения себя питьевой
водой путем оборудования собственных колодцев, не освобождает орган местного
самоуправления от возложенной на него законом обязанности по обеспечению населения
бесперебойным водоснабжением холодной питьевой водой надлежащего качества.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы исковые заявления поданы прокурором и Управлением
Роспотребнадзора в Кузоватовском районе в защиту прав, свобод и законных
интересах граждан, неопределённого круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ и в соответствии со
ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку
количество граждан, проживающих на территории с. Старое Томышово постоянно
изменяется в виду естественных факторов (прибытие и убытие на территории
населенного пункта), демографических изменений (рождения и смерти), в связи с
чем является неопределенным.
Ссылка заявителя на то, что снабжение питьевой водой возможно не
только по присоединенной сети, но и с использованием нецентрализованных систем,
на правильность выводов суда не влияет, поскольку вопросы разъяснения решения
суда в случае его неясности, изменение способа и порядка исполнения решения
суда подлежат разрешению судом, рассмотревшим дело, на основании заявлений
заинтересованных лиц на стадии исполнения решения суда.
Учитывая изложенное, принятое по делу решение
является законным и обоснованным, постановлено при полной и объективной оценке
представленных доказательств, верном применении норм материального и
процессуального права.
Оснований для отмены решения по доводам
апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 16 декабря 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
администрации муниципального образования «Новоспасский район» Новоспасского
района Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи