Дело № 4А - 121/2016
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
18 марта 2016 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Максимов А.И., рассмотрев жалобу
заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда в
Ульяновской области Корнилина К.Е. (должностное лицо, вынесшее постановления по
делам об административных правонарушениях) на вступившие в законную силу
решение судьи Заволжского районного суда г.Ульяновска от 28 августа 2015 года и
решение Ульяновского областного суда от 22 октября 2015 года, вынесенные в
отношении генерального директора открытого акционерного общества «У***»
Вотякова А*** А*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора труда
Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилина К.Е. от 15 июля
2015 генеральный директор ОАО «У***» Вотяков А.А. признан виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
В этот же день главным государственным инспектором труда
Государственной инспекции труда в Ульяновской области Корнилиным К.Е. в
отношении генерального директора ОАО «У***» Вотякова А.А. вынесено ещё и 43
постановления о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст.
5.27.1 КоАП РФ.
Не согласившись со всеми этими постановлениями, генеральный директор
ОАО «У***» Вотяков А.А. обжаловал их в Заволжский районный суд г. Ульяновска.
Определением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28
августа 2015 года все 44 дела об административных правонарушениях в отношении
генерального директора ОАО «У***» Вотякова А.А. по ч. 1 и по ч. 3 ст. 5.27.1
КоАП РФ объединены в одно производство.
Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 августа
2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ульяновского областного
суда от 22 октября 2015 года, указанные выше постановления госинспектора были
изменены и генеральному директору ОАО «У***» по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
было назначено одно наказание в виде административного штрафа в размере 18 000
рублей.
В жалобе,
поступившей в Ульяновский областной суд, заместитель начальника отдела –
главный государственный инспектор труда Корнилин К.Е. (должностное лицо,
вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях) просит отменить состоявшиеся судебные акты и
оставить без изменения все 44 постановления от 15 июля 2015 года о назначении
административных наказаний Вотякову А.А.
В обоснование
жалобы указывает, что виновное поведение генерального директора ОАО «У***»
Вотякова А.А., послужившее основанием для привлечения к административной
ответственности, заключается в совершении целого ряда разнородных и не
совпадающих по времени действий (бездействия), что исключает наличие идеальной
совокупности административных правонарушений.
В возражении на
жалобу генеральный директор ОАО «У***» Вотяков А.А. просит отказать в
удовлетворении этой жалобы в связи с её необоснованностью.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу,
протест.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, и обоснованность доводов возражений на жалобу, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Частью 1 ст. 5.27.1. КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за нарушение государственных нормативных
требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных
правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
частями 2 - 4 этой статьи. За совершение этого правонарушения предусмотрена
ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на
должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей
Согласно ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ допуск работника к
исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке
обучения и проверки знаний, требований охраны труда, а также обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале
рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при
наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проведенной
Государственной инспекцией труда в Ульяновской области проверки соблюдения
трудового законодательства установлено, что ОАО «У***», генеральным директором
которого является Вотяков А.А., допущены нарушения трудового законодательства,
связанные с допуском работников без прохождения в установленном порядке
периодического медицинского осмотра, а также без прохождения в установленном
порядке обучения и проверки знаний, требований охраны труда, а также нарушение
требований эксплуатации оборудования и обеспечения работников средствами
защиты.
На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела –
главным государственным инспектором труда Корнилиным К.Е. в отношении генерального
директора ОАО «У***» Вотякова А.А. возбуждено дело по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
по результатам рассмотрения которого вынесено постановление № *** от 15 июля
2015 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 4000
рублей, а также возбуждено 43 дела по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам
рассмотрения которых вынесено 43 постановления № *** от 15 июля 2015 года о
назначении административных наказаний в виде штрафа в размере 15 000 рублей по
каждому постановлению.
Судебными инстанциями при пересмотре указанных постановлений сделан
обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) генерального директора
ОАО «У***» Вотякова А.А. состава административных правонарушений,
предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что не оспаривается автором
настоящей жалобы.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при идеальной
совокупности, то есть при совершении лицом одного действия (бездействия),
содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые
предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение
дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному
лицу, административное наказание назначается в пределах санкции той статьи,
которой предусмотрено более строгое административное наказание.
В данном случае нарушения требований законодательства о труде и об
охране труда допущены генеральным директором ОАО «У***» Вотяковым А.А. в форме
бездействия. Рассмотрение всех 44 дел об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 и ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, было подведомственно одному
должностному лицу - заместителю начальника отдела – главному государственному
инспектору труда Корнилину К.Е., который вынес постановления о привлечении
генерального директора ОАО «У***» Вотякова А.А. к административной
ответственности за указанные правонарушения.
Все нарушения требований законодательства о труде, вмененные в вину
генеральному директору ОАО «У***» Вотякову А.А., выявлены в ходе одной
проверки.
Таким образом, выводы судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска,
изложенные в решении от 28 августа 2015 года, оставленном без изменения
решением судьи Ульяновского областного суда от 22 октября 2015 года, о
необходимости изменения постановлений госинспектора и назначении генеральному
директору ОАО «У***» по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административного
наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в
размере 18 000 рублей являются правильными.
Доводы жалобы должностного лица о невозможности применения в данной
ситуации положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ косвенно опровергаются действиями
самого этого должностного лица, которое сочло возможным вынести одно
постановление о привлечении директора ОАО «У***» Вотякова А.А. к
административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 за то, что 359 работников
предприятия своевременно не прошли обучение и проверку знаний и навыков в
области охраны труда.
Указанные действия должностного лица не согласуются с доводами жалобы
этого же должностного лица о том, что генерального директора ОАО «У***»
Вотякова А.А. следует привлечь к административной ответственности за
несвоевременное прохождение 42 работниками предприятия периодического
медицинского осмотра именно 42 раза, т.е. за каждый конкретный случай.
Кроме того,
согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается
изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается
административное наказание или иным способом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая
позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55
Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4
Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4
ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового
режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление,
невозможно: поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре
вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
В настоящей жалобе заместителем начальника отдела – главным
государственным инспектором труда Корнилиным К.Е. (должностное лицо, вынесшее
постановления по делам об административных правонарушениях) по сути ставится
вопрос о назначении генеральному директору ОАО «У***» Вотякову А.А. более
сурового наказания (о значительном
увеличении итоговой суммы штрафа), что существенным образом ухудшит
положение лица, привлеченного к административной ответственности.
При таких
обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении
которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении,
основания для отмены решения судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от
28 августа 2015 года и решения Ульяновского областного суда от 22 октября 2015
года отсутствуют.
С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
решение судьи
Заволжского районного суда г. Ульяновска от 28 августа 2015 года и решение
Ульяновского областного суда от 22 октября 2015 года, вынесенные в отношении
генерального директора открытого акционерного общества «У***» Вотякова А*** А***
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 3 ст.
5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела
– главного государственного инспектора труда в Ульяновской области Корнилина
К.Е. (должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных
правонарушениях) – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда А.И. Максимов