УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карасева И.И. Дело
№ 33-1135/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
15 марта 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной
жалобе Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22 декабря 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского
района Ульяновской области, в защиту прав
Богомолова О*** Ф***, к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области, выразившееся в не обеспечении Богомолова О*** Ф*** благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области обеспечить Богомолова О*** Ф*** ***1996
года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в городе
Ульяновске Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского
района Ульяновской области к
муниципальному учреждению «Управление образования» муниципального
образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия по
своевременному обеспечению Богомолова
О.Ф. благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Богомолова О.Ф., возражавшего против доводов
жалобы, прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в
суд, в защиту прав Богомолова О.Ф., с иском к
муниципальному учреждению «Управление образования» муниципального
образования «Ульяновский район» и Министерству строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, возложении обязанности по обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки
было установлено, что
Богомолов О.Ф., 1996 года
рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Богомолова О.Ф. – Б*** Л.А. решением К*** районного суда Ульяновской области
от ***2003 лишена в отношении сына родительских прав. *** опекуном Богомолова
О.Ф. назначен Н*** В.Н. В 2003 году за
истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: У*** область К***
район с. У*** ул. З*** д.***. Заключением межведомственной комиссии
администрации МО «Вальдиватское сельское поселение» №*** от *** указанное жилое помещение признано
непригодным для проживания.
Богомолов О.Ф. ***.2014
был включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
подлежащих обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области. Он обучается в ***,
следовательно, имеет право на получение специализированного жилого помещения на
территории города Ульяновска. До настоящего времени жилым помещением Богомолов О.Ф. не обеспечен, что нарушает его жилищные права.
Просил суд признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и
муниципального учреждения «Управление образования» муниципального
образования «Ульяновский район» по
своевременному обеспечению Богомолова
О.Ф. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого
помещения; обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области обеспечить Богомолова О.Ф. специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в
г. Ульяновске
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение. При этом
указывает, что Богомолов О.Ф. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, однако, Богомолов О.Ф. не был обеспечен жилым
помещением из-за отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде
Ульяновской области квартир. Вместе с
тем, оснований для первоочередного обеспечения Богомолова О.Ф. жилым помещением
не имеется, и является незаконным, поскольку в Список детей-сирот включено
более 1300 человек, которые также наделены таким правом. Кроме того,
в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов
за наем (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области» Богомолов О.Ф. имеет
право на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого
помещения в размере *** руб.
Дело рассмотрено в отсутствии представителей ответчиков отдела опеки и попечительства МУ «Управление
образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, представителя третьего лица Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области, извещенных о месте и времени судебного заседания
надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Богомолов О*** Ф***, *** 1996 года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Так, решением К***
районного суда Ульяновской области от ***.2003 одинокая мать истца Б*** Л.А. лишена
родительских прав в отношении детей, в том числе и в отношении Богомолова О.Ф.
Сведения об отце в актовую запись о рождения Богомолова О.Ф. внесены со слов
матери.
С *** опекуном Богомолова
О.Ф. назначен Н*** В.Н., а после его смерти с *** – П*** М.В.
*** за истцом было
закреплено жилое помещение, расположенное по адресу У*** область К*** район, с.***
ул.З***, д.***. Заключением межведомственной комиссии администрации МО
«Вальдиватское сельское поселении» № *** от *** данное жилое помещение признано
непригодным для проживания.
В настоящее время Богомолов О.Ф. обучается в ***, проживает и
зарегистрирован по месту жительства бывшего опекуна по адресу У*** область У***
район с.*** ул.С*** д.***
***.2014 Богомолов О.Ф. включен в список детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что
Богомолов О.Ф. не обеспечен жилым помещением.
При этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Ульяновского
района Ульяновской области, действующего в интересах Богомолова О.Ф., подлежат
удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует представленным
доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает,
что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по
договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в
соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Право истца на компенсацию расходов
за наем (поднаем) жилья в размере 3000 руб. в месяц, не лишает его права на
обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения в
установленном законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от
22 декабря 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: