УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мягков А.С.
Дело № 33-815/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 марта 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Коршуновой Е*** А*** –
Рябцевой Е*** П*** на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области
от
22 сентября 2015 года, которым отказано в удовлетворении заявления Коршуновой Е***
А***.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Коршуновой Е.А. - Рябцевой Е.П.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Коршунова Е.А.
обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и недействующим с момента
принятия распоряжения Главы администрации Новомалыклинского района Ульяновской
области № 504-р от 14.06.2005.
В обоснование
требований указала, что она и её дочь Белова А.М. проживают с июля 2008 года по
настоящее время в квартире № *** дома № *** по ул. К*** в с. Н*** *** Н***
района У*** области на основании договора социального найма жилого помещения,
заключенного 28.05.2008 между её супругом К*** И.Л., умершим ***2012, и МУЗ «Н***
***».
Распоряжением Главы
Новомалыклинского района № 504-р от 14.06.2005 указанная квартира признана
служебным жильем. При издании данного распоряжения об установлении правового
статуса жилого помещения были нарушены требования законодательства по порядку
его принятия, поскольку у Главы Новомалыклинского района отсутствовали
полномочия на его принятие, так как с 08.06.2005 он входил в состав Совета
депутатов, являлся председателем Совета депутатов Новомалыклинского района
третьего созыва и исполнял полномочия председателя Совета, в том числе
подписывал решения Совета депутатов Новомалыклинского района об избрании Главы
Новомалыклинского района, об избрании заместителя председателя Совета
депутатов, о структуре Совета депутатов и персональном составе постоянных
комитетов и комиссий, об утверждении Положения «О муниципальной казне
Новомалыклинского района». Согласно Уставу муниципального образования Глава
района не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы,
отнесенные к компетенции других органов и должностных лиц.
Оспариваемое
распоряжение нарушает её права, как нанимателя, и её дочери Беловой А.М., как
члена семьи нанимателя, на пользование квартирой по договору социального найма
и не позволяет реализовать право на приватизацию. Решением Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 15.12.2014 ей отказано в удовлетворении
иска о приватизации указанного жилого помещения по причине наличия статуса
служебного.
К участию в деле в
качестве заинтересованного лица привлечена Белова А.М.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Коршуновой Е. А. – Рябцева Е. П. просит отменить принятое
по делу решение как постановленное с нарушением норм материального права. В
обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для
дела. Указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской
Федерации включение жилого помещения к определенному виду специализированных
жилых помещений осуществляется на основании решений органа, осуществляющего
управление государственным и муниципальным жилищным фондом. Принятие
оспариваемого акта неполномочным органом местного самоуправления является
основанием для признания его недействующим.
В возражениях на
апелляционную жалобу администрация муниципального образования «Новомалыклинский
район» Ульяновской области просит решение оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции явился представитель Коршуновой Е.А. - Рябцева Е. П.
Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
В силу положений ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной
жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
По делу установлено,
что распоряжением Главы Новомалыклинского района от 14.06.2005 № 504-р квартира,
расположенная по адресу: У*** область, Н*** район, с. Н*** ***, ул. К***, ***-***,
признана служебным жилым помещением. Данное жилое помещение закреплено за МУЗ Н***
*** для заключения договора найма служебного жилого помещения с работником на
период трудовых отношений.
Согласно
распоряжению Главы Новомалыклинского района Ульяновской области № 973-р от
15.11.2004 данное жилое помещение было приобретено за счет резервного фонда
бюджета района в целях закрепления квалифицированных кадров за МУЗ Н*** ***.
28.05.2008 между МУЗ
Н*** *** и супругом заявительницы К*** И.Л. был заключен договор социального
найма жилого помещения, по которому К*** И.Л. и членам его семьи была
предоставлена указанная служебная квартира.
В настоящее время в
квартире зарегистрированы и проживают Коршунова Е.А. и ее дочь Белова А.М., ***
года рождения. К*** И.Л. снят с регистрационного учета по указанному адресу в
связи со смертью ***2012.
Оспаривая п. 1
распоряжения Главы Новомалыклинского района Ульяновской области 14.06.2005 №
504-р о присвоении жилому помещению статуса служебного жилья, Коршунова Е.А.
ссылалась на отсутствие у Главы района полномочий на принятие такого решения, а
также на то, что оно нарушает её право на приватизацию жилья.
Суд первой инстанции
не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований Коршуновой Е.А.,
что судебная коллегия считает правильным.
В соответствии с ч.
1 и ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции,
действовавшей на дату принятия распоряжения, местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется
уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной
администрации на принципах единоначалия.
Главой местной
администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое
на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по
результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий,
определяемый уставом муниципального образования.
Как установлено
судом, оспариваемое распоряжение принято Главой Новомалыклинского района
Ульяновской области, исполняющим обязанности Главы администрации, что не
противоречило действовавшему законодательству.
В силу ст. 4 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные
принципы и нормы международного права, международные договоры Российской
Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации,
конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на
местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии с
решением Совета депутатов Новомалыклинского района от 08.06.2005 № ½ избранный Глава Новомалыклинского района
Мухутдинов И.Н. в соответствии с подп. 3 п. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 Устава района
одновременно являлся председателем Совета депутатов Новомалыклинского района
Ульяновской области третьего созыва.
В силу приведенных
норм права суд пришел к верному выводу, что оспариваемое распоряжение вынесено
уполномоченным лицом. Доводы Коршуновой Е.А. об обратном обоснованно признаны
судом первой инстанции несостоятельными.
То обстоятельство,
что Коршунова Е.А. в силу закона не имеет права приватизировать служебное
жилье, не может служить основанием для отмены оспариваемого распоряжения.
Распоряжение от
14.06.2005 № 504-р о присвоении жилому помещению статуса служебного издано
Главой Новомалыклинского района задолго до предоставления супругу заявительницы
данной служебной квартиры, в силу чего довод Коршуновой Е.А. о том, что издание
распоряжения привело к нарушению её прав, является несостоятельным.
Принятое по делу
решение основано на полной и объективной оценке представленных в дело
доказательств, верном применении норм материального права, регулирующих
правоотношения сторон.
Оснований для отмены
решения суда по доводам апелляционной жалобы, основанным на ошибочном
толковании закона, не имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от
22 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Коршуновой Е*** А*** –
Рябцевой Е*** П*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи