УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дворцова
Н.В.
Дело № 33а-851/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 марта 2016 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тимиркиной З*** М***
на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 ноября 2015 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении административного иска Тимиркиной З*** М*** отказать.
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., пояснения представителя Тимиркиной З.М. – Тимиркина
Б.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя
Управления Росреестра по Ульяновской области Тишиной Ю.А., просившей решение
суда оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Административный
истец Тимиркина З.М. обратился в суд с
уточненным в ходе рассмотрения дела административным иском к Управлению
Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновкой области, филиалу ФГБУ «ФКП по Ульяновской области о признании
неправомерными решений указанных государственных органов.
Иск мотивирован
тем, что решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 июля 2015
года за ней - Тимиркиной З.М. было признано право собственности на жилой дом,
расположенный по адресу г. У***, ул. *** общей площадью *** кв.м, жилой
площадью *** кв.м в реконструированном виде и переустроенном состоянии. В данном решении также указано, что оно
является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРП на недвижимое
имущество и сделок с ним с последующей выдачей Тимиркиной З.М. свидетельства о
государственной регистрации права собственности. Однако решение суда
административными ответчиками не исполняется, хотя в нем имеются все сведения
об объекте, необходимые для государственной регистрации вносимых изменений.
Регистратор может приостановить регистрацию внесения изменений только в случае
сомнения в подлинности представленных документов.
Она –Тимиркина
З.М. отправила в кадастровую палату через МФЦ, а также посредством почтовой
связи заявления о внесении изменений на основании решения суда. Однако ответчики отказывают в совершении
регистрационных действий, требуя представления дополнительных документов.
В связи с этим
Тимиркина З.М. просила признать незаконными действия Управления Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области. Обязать
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области внести соответствующие изменений в ЕГРП на
основании решения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 июля 2015 года с
последующей выдачей ей свидетельства о государственной регистрации права
собственности; обязать Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области внести изменения в документы кадастровой
палаты с указанными изменениями на основании решения Железнодорожного районного
суда г. Ульяновска от 15 июля 2015 года.
Данное решение обратить к немедленному исполнению.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Тимиркина З.М. не соглашается с
решением суда. Указывает на то, что
вступившее в законную силу решение суда является самостоятельным основанием для
внесения соответствующих изменений в ЕГРП и выдачи свидетельства о
государственной регистрации права собственности.
Предоставленный ею
в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области технический план здания на
бумажном носителе, заверенный кадастровым инженером, содержит все необходимые параметры. В связи с этим требование от нее предоставления
дополнительных документов является необоснованным.
То обстоятельство,
что на основании решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16
апреля 2014 года она не регистрировала своё право собственности на жилой дом
площадью *** кв.м, значения для последующего решения Железнодорожного районного
суда г.Ульяновска от 15 июля 2015 года не имеет. Также данное обстоятельство не
имеет значения для приостановления государственной регистрации права
собственности и затребования у нее дополнительных документов.
В возражениях на
апелляционную жалобу Управление Федеральной государственной службы
регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, а также филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской
области просят оставить решение суда без изменения, считая его законным и
обоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная
коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что
решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 июля 2015 года
удовлетворен иск Тимиркиной З.М.: за ней признано право собственности на жилой
дом, расположенный по адресу г.У***, ул. *** общей площадью *** кв.м, жилой
площадью *** кв.м в реконструированном и переустроенном состоянии ( лит. ***)
согласно технического паспорта ОГУП БТИ по состоянию на 11.07.2014.
31 августа 2015
года Тимиркина З.М. обратилась в Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (Управление
Росреестра по Ульяновской области) с заявлением о внесении изменений в ЕГРП в
отношении данного объекта недвижимости на основании решения суда от 15 июля
2015 года.
10 сентября 2015
ода Управлением Росреестра по Ульяновской области было принято решение о
приостановлении государственной регистрации, поскольку раздел на данный объект
не открыт, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о жилом
доме площадью *** кв.м с кадастровым номером ***. Рекомендовано обратиться в
филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области по вопросу
изменения площади жилого дома в соответствии с решением суда, дополнительными документами представить в
Управление заявление, уточняющее цель обращения (право собственности) с
доплатой соответствующей государственной пошлины (в соответствии с п.1 ст.
333.33 НК РФ).
Тимиркина З.М.
обратилась в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области с
заявлением о внесении изменений в объект недвижимости - 15.09.2015 через МФЦ, 16.09.2015 направила нотариально удостоверенное
заявление.
На заявление
от 16.09.2015 в соответствии с Федерального закона № 59-ФЗ от 02 мая
2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 19 октября 2015 года ей
был дан ответ, в котором рекомендовано предоставить в орган кадастрового учета
заявление по форме, соответствующей требованиям Приказа Минэкономразвития
России от 30 сентября 2011 года № 529 «Об утверждении форм заявлений о
государственном кадастровом учете недвижимого имущества», а также технический
план, соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития России от 01
сентября 2010 года № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и
требований к его подготовке», в форме электронного документа, заверенного
усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера в виде
ХМL – документа.
По заявлению
Тимиркиной З.М. от 15 сентября 2015 года, поступившему из МФЦ, 24 сентября 2015
года было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета
объекта с кадастровым номером ***, расположенного по адресу г. У***, ул. ***, в
связи с тем, что с заявлением не представлены необходимые для государственного
кадастрового учета документы, а именно: не представлен технический план в форме
электронного документа, заверенного
усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера в
формате ХМL.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в
удовлетворении требований Тимиркиной З.М. о признании незаконными действий
Управления Росреестра по Ульяновской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области, поскольку действия указанных государственных органов
соответствовали требованиям действующего законодательства.
Определением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 22 января 2013 года с учетом
определений об исправлении описок от 07 февраля 2013 года и от 25 февраля 2013
года, утверждено мировое соглашение между истцом Ж*** Н.А. и ответчиками
Тимиркиной З.И. и Б*** Р.Ю. по иску о
выделе доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный
участок в натуре, прекращении права общей долевой собственности, признании
права собственности.
Решением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 апреля 2014 года прекращено
право общей долевой собственности Б*** Р.Ю. и Тимиркиной З.М. на жилой дом,
расположенный по адресу: г.У***, ул. ***. Признано право собственности за
Тимиркиной З.М. на жилой дом (лит. ***)
площадью *** кв.м, за Б*** Р.Ю. признано право собственности на самовольно
возведенный жилой дом (лит. ***) площадью *** кв.м.
В
соответствии с пунктом 9 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №
122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» (далее - Закон о регистрации) в
случае раздела, выдела доли в натуре или других соответствующих
законодательству Российской Федерации действий с объектами недвижимого
имущества записи об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся
в новые разделы Единого государственного реестра прав и открываются новые дела
правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами.
Из смысла статьи 13
указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация носит
заявительный характер.
За регистрацией
права собственности на жилой дом площадью *** кв.м по ул. *** в г.Ульяновске на
основании решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 апреля
2015 года Тимиркина З.М. не обращалась.
Соответственно, раздел ЕГРП на данный объект недвижимости открыт не
был.
Решением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 июля 2015 года за Тимиркиной
З.М. было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу:
г.У***, ул. ***, общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м в
реконструированном и переустроенном состоянии (лит. ***) согласно техническому
паспорт ОГУП БТИ по состоянию на 11 июля 2014 года. В решении суда указано, что
данное решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений
в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с последующей выдачей Тимиркиной З.М.
свидетельства о государственной регистрации права собственности.
Вместе
с тем внести какие-либо изменения в ЕГРП на основании вышеуказанного решения
суда не представилось возможным ввиду отсутствия в ЕГРП раздела на данный жилой
дом по ул. *** в г.У***.
В соответствии
с п.3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом
недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия
уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости
сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого
недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое
недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее -уникальные
характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение
существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных
настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В
соответствии с ч.5 ст.1 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в
отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).
Согласно п.1 ст.5 Закона о кадастре каждый объект
недвижимости, сведения о котором внесены в ГКН, имеет не повторяющийся во
времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер
(далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам
недвижимости органом кадастрового учета.
В соответствии
со ст.7 Закона о кадастре кадастровый номер, площадь объекта недвижимости
являются уникальными характеристиками такого объекта недвижимости.
Из приведенных
правовых положений следует, что каждый объект недвижимости, сведения о котором
внесены в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), имеет кадастровый
номер, по которому его возможно идентифицировать.
Существование
объекта недвижимости с его уникальными характеристиками, в том числе и
площадью, подтверждается кадастровым паспортом объекта, который представляет
собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта
недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные
предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (п.4 ст.14
Закона о кадастре).
В соответствии
с ч.3 ст.12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним» идентификация объекта недвижимости в Едином
государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который
присваивается ему в порядке, установленном Законом о кадастре.
Согласно п. 1 ст.16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи
с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет
объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с
учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта
недвижимости или любых указанных в пунктах 7,
9,
11
- 21.1,
25
- 30 части 2
статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте
недвижимости.
В соответствии с
решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 апреля 2014 года на
кадастровый учет были поставлены три объекта недвижимости и им присвоены
кадастровые номера: площадью *** кв. м, право собственности зарегистрировано за
Б*** Р.Ю. 18 июня 2015 года; площадью *** кв.м, право собственности
зарегистрировано за Ж*** Н.А. 16 июля 2015 года; площадью *** кв.м кадастровый
номер ***, сведения носят временный характер в силу ч.4 ст.24 Закона о
кадастре.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства,
Тимиркина З.М. изначально должна была обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ульяновской области с заявлением о внесении изменений в ГКН в части
изменения площади домовладения по ул. *** в г.У*** на основании решения Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 июля 2015 года.
Внесение
в ЕГРП сведений о праве собственности Тимиркиной З.М. на жилой дом общей
площадью *** кв.м по ул. *** в г.У*** с выдачей ей соответствующего
свидетельства о праве собственности возможно только после внесения сведений о
данном объекте недвижимости в ГКН.
Ссылка
в апелляционной жалобе на п.
1 ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» является
несостоятельной ввиду неверной трактовки положений данной статьи.
В
соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» права на недвижимое имущество,
установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой
государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным (в
том числе) в абзаце двенадцатом
пункта 1
статьи 20 настоящего Федерального закона.
В абзаце 12 пункта
1 ст. 20 Закона указано, что осуществление государственной регистрации права
собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2
настоящей статьи.
Согласно п. 1.2. ст. 20 Закона не допускается осуществление
государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не
считается учтенным в соответствии с Федеральным законом
«О государственном кадастре недвижимости», за исключением случаев,
предусмотренных федеральным законом.
Как было указано выше, в ГКН имелись сведения
о объекте недвижимости с кадастровым номером
***, площадью *** кв.м. Сведения об объекте недвижимости с кадастровым
номером *** площадью *** кв.м в ГКН отсутствовали. Таким образом, объект
недвижимости с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, не является учтенным
в соответствии с Федеральным законом
«О государственном кадастре недвижимости». Регистрация за Тимиркиной З.М. права
собственности на жилой дом по ул. *** в г.У*** площадью *** кв.м, кадастровый
номер ***, была возможна только после
внесения сведений о данном объекте в ГКН.
В соответствии
с п. 5 ст.4 Закона о кадастре сведения вносятся в ГКН органом кадастрового
учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Законом
порядка документов, если иное не установлено настоящим Законом.
В соответствии
с п.3 ст.22 Закона о кадастре необходимыми для осуществления кадастрового учета
документами являются технический
план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства
(при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением
кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2
статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости)
или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию
(при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального
строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе,
запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного
информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти,
органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного
самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.
В соответствии
с ч.1 ст.41 Закона о кадастре технический план представляет собой документ, в
котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный
кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об
объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого
объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта
недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр
недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен
кадастровый номер.
Порядок
представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета
регулируется ст.21 Закона о кадастре.
В соответствии
с ч. 1.1 ст.21 Федерального закона №221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О
государственном кадастре недвижимости» межевой план, технический план и
подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования
направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов,
заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового
инженера.
Согласно п.17
Приказа N 403 от 01 сентября 2010 года технический план подготавливается в
форме электронного документа в виде ХМL-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной
подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате ХМL, созданных с использованием ХМL схем и обеспечивающих считывание и контроль
представленных данных.
Вместе
с тем при обращении Тимиркиной З.М. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Ульяновской области ею не был представлен технический паспорт, соответствующий
требованиям законодательства, в форме электронного документа в виде ХМL
-документа в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером
***. Решение суда от 15 июля 2015 года в
отсутствие оформленного в установленном законом порядке технического паспорта
на объект недвижимости не является
основанием для внесения в ГКН ведений об изменении площади объекта недвижимости
с кадастровым номером ***.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не
было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка,
оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 19 ноября
2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тимиркиной З*** М*** –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: