УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова О.С. Дело № 33-
942/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
01 марта 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А. и
Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 ноября 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Васюковой Л*** Ю***, действующей в
своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** Г*** удовлетворить частично.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в
пользу Васюковой Л*** Ю***
стоимость проезда в размере *** руб. *** коп.
В удовлетворении иска Васюковой Л*** Ю***, действующей в
своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери В*** А*** Г*** к
Министерству здравоохранения Ульяновской области о возмещении
оплаты проезда отказать.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» госпошлину в доход
местного бюджета в сумме *** руб. *** коп.
Заслушав доклад судьи Мирясовой Н.Г., пояснения
представителя ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» Фроловой Е.В.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истицы ВасюковойЛ.Ю. и ее
представителя Никоновой Л.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Васюкова Л.Ю., действующая
в своих интересах и интересах
несовершеннолетней дочери В***
А.Г. обратилась в суд с иском к областному государственному казенному
учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске», Министерству здравоохранения Ульяновской
области о возмещении оплаты
стоимости проезда.
В обоснование иска указала, что имеет дочь В*** А.Г., ***
года рождения, которая является инвалидом. В период с 13 мая 2015 года по 03
июня 2015 года дочь проходила лечение в отделении №*** ФГБУ «Н***». После
окончания лечения ФГБУ «Н***» выдало путевку в ФГБУ д***) с 10 августа 2015
года по 30 августа 2015 года.
Поскольку ей (истице) не были выданы специальные талоны и
именные направления на безденежный проезд, в связи с этим она была вынуждена
приобрести для сопровождения дочери к месту санаторно-курортного лечения и
обратно проездные билеты на железнодорожный транспорт, в плацкартные вагоны, в
связи с чем было затрачено *** руб. *** коп. В связи с отсутствием прямого
сообщения между г.Ульяновском и г.Калининградом, поездка была осуществлена с
пересадкой в г.Москве.
В период с 10 августа по 28 августа 2015 года В*** А.Г.
проходила санаторно-курортное лечение в ФГБУ д***, В*** А.Г. находилась с ней в
качестве сопровождающего лица. По возвращении домой истица обратилась к
ответчику о возмещении стоимости проезда к месту лечения и обратно. Ответчик
отказал оплатить стоимость ее проезда с ребенком на пассажирском поезде до
г.Калининграда и обратно. Действия
ответчика считала незаконным.
Просила взыскать с ОГКУСО «Центр обеспечения техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске»
возместить стоимость билетов к
месту лечения и обратно в
сумме *** руб. *** коп.
По ходатайству стороны ответчика ОГКУСО «Центр обеспечения
граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий в г.
Ульяновске» к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство
здравоохранения Ульяновской области. По ходатайству истицы процессуальное положение
Министерства здравоохранения Ульяновской области изменено на соответчика.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе областное государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При этом
указывает, что действующим законодательством установлен специальный порядок
предоставления детям-инвалидам и лицам их сопровождающим такой льготы как бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
При этом, законом не предусмотрена компенсация расходов, понесенных указанными
лицами на проезд к месту лечения и обратно. Основанием для получения
специальных талонов на приобретение бесплатных билетов к месту лечения и
обратно является талон № 2 утвержденной формы, а также
направление в медицинское учреждение, которые заполняются и выдаются
Министерством здравоохранения Ульяновской области. За специальными талонами на
приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно Васюкова
Л.Ю. не обращалась в ОГУСЗН. Более
того, В*** А.Г. проходила лечение в ФГБУ
«Н***» которое не входит в Перечень федеральных специализированных медицинских
учреждений утвержденный Постановлением правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 872.
В возражении на апелляционную жалобу Васюкова Л.Ю. просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу
областного государственного казенного учреждения социального
обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в городе Ульяновске» - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства здравоохранения
Ульяновской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте
рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела В*** А.Г., *** года рождения,
является р***. Как следует из
справки Управления ПФР в Заволжском районе г.Ульяновска, В*** А.Г. имеет право
с 01 января 2015 года по 31 декабря 2015 года на бесплатный проезд на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В период с 13 мая 2015 года по 03 июня 2015 года Васюкова А.Г. проходила
лечение в отделении №11 ФГБУ «Н***». После окончания
лечения указанным медицинским учреждением ей была
выдана путевка в ФГБУ д*** (Калининградская область, г.П***)!% с 10 августа
2015 года по 30 августа 2015 года.
Васюковой Л.Ю. потрачено на проезд к
месту санатория и обратно *** руб.*** коп. Ответчик отказался компенсировать
расходы за проезд.
Разрешая заявленные требования
Васюковой Л. Ю., действующей в своих интересах и интересах
несовершеннолетней дочери В*** А***
суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право бесплатного проезда у
гражданина-получателя социальных услуг к месту лечения и обратно возникает с
момента предоставления ему путевки на санаторно-курортное лечение. Поскольку В***
А.Г. была предоставлена путевка на санаторно-курортное лечение, следовательно,
у нее возникло право на получение государственной социальной услуги по
бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно,
полномочия по предоставлению которой переданы областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» и удовлетворил иск.
Однако судебная коллегия не может
согласиться с выводами суда по следующим основаниям.
Распоряжением Правительства РФ от
30.12.2009 № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и
социального развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области
о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий
Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и
отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а
также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по
предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное
лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и
обратно.
Постановлением Правительства РФ от
29.12.2004 N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по
предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг" утверждены Правила
финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно
п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на
санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту
лечения и обратно направляются на:
-
оплату стоимости путевок санаторно-курортным организациям, отобранным в
порядке, установленном законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Выдача гражданам
путевок осуществляется при наличии медицинских показаний и справки
учреждения здравоохранения.
-
оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к
месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в
рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии
медицинских показаний по направлению
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения в порядке,
установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации).
Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства
на предоставление гражданам путевок на
санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту
лечение и обратно направляются транспортным организациям на оплату расходов по
предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в
порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ
в том числе междугородным железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденного
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 05.10.2005 № 617, при наличии у гражданина медицинских показаний
орган исполнительной власти субъекта РФ
в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление на лечение в
медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение специальных
талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения
медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на лечение, и о
сопровождающем его лице. Данный порядок распространяется и при направлении на
санаторно-курортное лечение.
Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что установленный п.4.4 Порядка предоставления
набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, порядок, согласно которому
обеспечение бесплатным проездом к месту
лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого
органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере
здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право
получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше
положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и
сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Как следует из сообщения Ульяновского областного государственного
казенного учреждения социальной защиты населения в г.Ульяновске В*** А.Г. состоит на учете для получения
санаторно-курортного лечения, истице с ребенком в сентябре 2015 года была
предоставлена санаторно-курортная путевка в г. Анапа. Таким образом, истицей
было реализовано право на получение санаторно-курортного лечения в 2015 году.
Тогда как суд первой инстанции при
вынесении решения руководствовался Федеральным законом
от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи",
который регламентирует право детей-инвалидов на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Суд не принял во внимание, что в данном
случае санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно,
предусмотренные в рамках набора социальных услуг и санаторно-курортное лечение,
которое было оказано Васюковой А.Г. имеют различный правовой характер, о чем
свидетельствует Порядок
медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв.
приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.11.2004
г. N 256.
Для санаторно-курортного лечения,
предусмотренного в рамках набора социальных услуг, в соответствии со ст. 6.2
Федерального закона N 178-ФЗ санаторно-курортные организации определяются
исполнительными органами Фонда социального развития Российской Федерации или
органами социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В рамках реализации данного права,
истица, имея направление в санаторий «П***»
в Министерство здравоохранения за получением талонов на бесплатный
проезд к месту лечения не обращалась, доказательств этому не представлено.
Поскольку путевка была предоставлена не
в рамках реализации Федерального закона
от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи",
который регламентирует право детей-инвалидов на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг и истицей не соблюден порядок оформления
бесплатного проезда к месту лечения, у
суда первой инстанции правовых оснований для удовлетворения требований истицы о
взыскании расходов на проезд с Областного
государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» не имелось.
Судом допущено неправильное применение
норм материального права, в связи с этим решение суда в данной части подлежит
отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Васюковой
Л.Ю.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27
ноября 2015 года в части взыскания с областного государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в
пользу Васюковой Л*** Ю***
стоимости проезда и взыскании госпошлины в доход местного бюджета отменить.
Принять в данной части новое решение.
В удовлетворении требований Васюковой Л*** Ю***
действующей в своих интересах и интересах
несовершеннолетней дочери В*** А***
Г*** о взыскании с областного государственного казенного учреждения социального
обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в г. Ульяновске»
стоимости проезда отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи: