УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Гафурова
С.И. Дело №
33- 904/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
01 марта 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Казакова М.В., Фоминой В.А.,
при секретаре
Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе
администрации МО «Цильнинское городское поселение» на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 01 декабря 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Цильнинского района
Ульяновской области в интересах Кандеркина Л*** О*** удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области, выразившееся в непредоставлении Кандеркину Л*** О*** вне очереди жилого помещения взамен
непригодного для проживания.
Обязать
администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района
Ульяновской области предоставить Кандеркину Л*** О*** в связи с признанием
жилого помещения непригодным для проживания, во внеочередном порядке, по
договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее
санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого
помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого
помещения на одного человека, предоставляемого по договору социального найма, в
границах р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения представителя МО «Цильнинское городское
поселение» - Шайхатарова М.Р., поддержавшего доводы жалобы, Кандеркина Л.О., возражавшего против доводов
жалобы, мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда подлежащим
отмене, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
Кандеркина Л.О. к муниципальному образованию «Цильнинское городское поселение»
Цильнинского района Ульяновской области (далее – МО «Цильнинское городское
поселение») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению
жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для
проживания. В обоснование иска указал, что постановлением администрации МО
«Цильнинский район» от *** жилой дом, расположенный по адресу: ***, признан
непригодным для проживания. Решением комиссии по жилищным вопросам
администрации МО «Цильнинское городское поселение» от *** Кандеркин Л.О.
признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако до настоящего времени
жилое помещение Кандеркину Л.О. не предоставлено. Просил признать незаконным бездействие администрации МО
«Цильнинское городское поселение» по обеспечению Кандеркина Л.О. вне очереди
жилым помещением взамен непригодного для проживания, обязать ответчика
предоставить Кандеркину Л.О. во
внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее
санитарно-техническим требованиям, по норме предоставления площади жилого
помещения по договору социального найма.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Цильнинское городское поселение» не соглашается с
решением суда, просит его отменить. Указывает, что Кандеркин Л.О. не является
малоимущим, в силу чего жилое помещение муниципального жилищного фонда по
договору социального найма не может быть ему предоставлено. Кроме того, вопрос
о переселении нанимателя в связи с признанием жилого помещения не пригодным для
проживания, должен решаться наймодателем, то есть собственником жилья, каковым
в данном случае является муниципальное образование «Цильнинский район».
В возражении на
апелляционную жалобу прокурор Цильнинского района Ульяновской области и Кандеркин
Л.О. просят решение суда оставить без изменения, а жалобу администрации МО
«Цильнинское городское поселение» - без удовлетворения.
В судебном
заседании представитель МО «Цильнинское городское поселение» - Шайхатаров М.Р.
доводы апелляционной жалобы поддержал. Пояснил, что постановка истца на учет
граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий была произведена
администрацией муниципального органа одновременно с принятием решение о
признании его не относящимся к малоимущим гражданам.
В судебном заседании
Кандеркин Л.О. просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что Кандеркин Л.О., *** года рождения, зарегистрирован в квартире №***
дом № *** по ул.***, р.п. ***, *** района, *** области.
Решением Совета
депутатов Цильнинского района от *** № *** вышеуказанный жилой дом включен в
реестр муниципальной собственности МО «Цильнинский район» Ульяновской области.
В *** году по
результатам обследования квартир №***, расположенных в указанном доме,
составлено заключение о непригодности жилых помещений для постоянного
проживания граждан. Постановлением администрации МО «Цильнинский район»
Ульяновской области от *** № *** дом признан непригодным для постоянного
проживания.
Постановлением администрация МО «Цильнинское городское
поселение» от *** №*** Кандеркин Л.О.
признан нуждающимся в жилом помещении на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ
(граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых
помещений требованиям).
Ссылаясь на указанные обстоятельства,
прокурор Цильнинского района обратился в интересах Кандеркина Л.О. в суд с
вышеуказанным иском.
Принимая решение об удовлетворении заявленных
требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец зарегистрирован в доме, который признан непригодным для
проживания, в связи с чем он имеет право на обеспечение жилым помещением на
основании п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК
РФ).
Судебная коллегия полагает данный вывод суда
неверным, основанным на неправильном толковании норма материального права.
Согласно п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ гражданам,
жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для
проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, жилые помещения
предоставляются во внеочередном порядке.
Если жилое помещение, занимаемое по договору
социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого
жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное
жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).
Между тем, предоставление жилья в порядке п.1
ч.2 ст. 57 ЖК РФ, согласно Жилищному кодексу Российской Федерации, введенному в
действие с 01.01.2005, возможно только
при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно
к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, то есть в
случае признания гражданина в установленном порядке малоимущим (ч.2 ст. 49 ЖК
РФ) и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.1 ст. 52 ЖК
РФ).
Такое законодательное регулирование
согласуется с ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает
государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем
предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных,
муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом
нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от
05.03.2009 № 376-О-П, от 03.11.2009 № 1368-О-О, от 19.10.2010 № 1328-О-О, от 26.05.2011
№ 643-О-О, от 21.12.2011 № 1655-О-О).
Согласно
материалам дела, постановлением администрации МО «Цильнинское городское
поселение» от *** № *** Кандеркину Л.О.
отказано в признании его малоимущим на основании результатов исчисления размера
его дохода и стоимости имущества.
При обращении в прокуратуру Цильнинского
района Кандеркин Л.О., *** года рождения, пояснял, что в жилом помещении по
адресу: *** ранее проживал его отец, после развода родителей он проживал с
матерью, так как на тот момент ему было около 5 лет. Отец прописал его в своей
квартире в *** году, *** он умер. В ходе
рассмотрения дела судом первой инстанции Кандеркин Л.О. указывал в качестве
адреса своего проживания квартиру ***. В суде апелляционной инстанции Кандеркин
Л.О. пояснил, что указанная
трехкомнатная квартира является муниципальной собственностью, он проживал в ней
после развода родителей со своей матерью, в настоящее время в квартире
проживает его мать, сестра и дядя, он живет у родственников. В квартиру отца
он не вселялся, в ней никогда не
проживал, был только зарегистрирован, расходы по ее содержанию не производил.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о
том, что при постановке Кандеркина Л.О. на учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, не были соблюдены общие требования жилищного
законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам
социального найма, предусмотренные ч.2 ст. 49 ЖК РФ и ч.1 ст. 52 ЖК РФ, а
именно: истец не являлся малоимущим и нуждающимся в предоставлении жилья, так
как в аварийной квартире никогда не проживал, расходы по ее содержанию не нес,
фактически проживал со своей матерью в муниципальном жилье. При таких обстоятельствах основания для
возложения на ответчика обязанности по внеочередному обеспечению истца жильем
отсутствовали.
С учетом изложенного решение суда об
удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Кандеркина Л.О. не
может быть признано законным и обоснованным, поскольку принято с нарушением
норм материального права, оно подлежит отмене, а исковые требования –
оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 01 декабря 2015 года отменить, принять по
делу новое решение.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах
Кандеркина Л*** О*** к администрации
муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского
района Ульяновской области о признании
бездействия незаконным и возложении
обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма
взамен непригодного для проживания
отказать.
Председательствующий
Судьи: