УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калашникова Е.В.
Дело № 33-566/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
16 февраля 2016 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Васильевой
Е.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Кузине
Д.Г.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение
Заволжского районного суда
г. Ульяновска от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:
Исковые требования
Люлько В*** В*** удовлетворить.
Признать за Люлько В***
В*** право собственности на земельный участок площадью *** кв.м (кадастровый
номер ***) в садоводческом некоммерческом товариществе завода имени
Володарского под садовым участком № ***, сада № ***, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения Люлько В.В., полагавшего решение суда первой
инстанции законным и обоснованным, в апелляционную жалобу не подлежащей
удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Люлько В.В.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на
земельный участок, указав, что он с 1999
года является членом некоммерческого садоводческого товарищества завода им.
Володарского (далее - НСТ завода им. Володарского) и пользуется участком № ***
сада № *** площадью *** кв.м. Ранее данным участком пользовалась Ф*** Р.М., у
которой он приобрел плодово-ягодные насаждения, расположенные на участке.
Земельный участок используется им по назначению, задолженности по оплате членских взносов не имеется. Он обращался в
администрацию города Ульяновска по вопросу оформления садового участка в
собственность, однако получил отказ, который считает незаконным. Просил
признать право собственности на земельный участок № *** площадью *** кв.м сада
№ *** в НСТ завода им. Володарского бесплатно.
К участию в деле
привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Комитет по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, НСТ завода им. Володарского, Управление федеральной службы
государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска просят отменить принятое по делу решение и
вынести новое решение об отказе Люлько В.В. в
удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывают, что
испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, в
отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке.
Проект планировки территории до настоящего времени не разработан, поэтому
предоставление земельного участка в собственность приведет к нарушению целевого
назначения и разрешенного использования земельных участков. Зонирование
территории, на которой расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено,
что препятствует формированию на этой территории каких-либо земельных участков.
Ссылается на
отсутствие правовых оснований для признания за истцом права на бесплатное
приобретение земельного участка в соответствии со ст. 28 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», поскольку право на бесплатное предоставление земельного
участка в собственность имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого
объединения, созданного до вступления в силу названного Федерального закона, а
в материалах дела не имеется документов, подтверждающих создание НСТ до
вступления в силу данного Федерального закона.
Поскольку в
отношении земельного участка не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и, соответственно, не может являться объектом
гражданско-правовых сделок.
В суд апелляционной
инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения
дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса
согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда
первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 15
Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических
лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные
гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право
на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных
участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не
могут находиться в частной собственности.
С 01.03.2015 вопросы
приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений граждан, не имеющими оформленных документов о правах
на землю, урегулированы положениями п.п. 2.7-2.10 ст. 3 Федерального закона от
25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации». При этом напрямую предусматривается возможность приватизации
садовых, огородных и дачных земельных участков независимо от даты вступления
гражданина в члены объединения, которому до дня вступления в силу указанного
Федерального закона
был предоставлен земельный участок. Для реализации названных положений
Федерального закона,
так же как до 01.03.2015, предоставление документов, подтверждающих проведение
государственного кадастрового учета садового, огородного или дачного земельного
участка, не требуется.
Согласно п. 2.7 ст.
3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в
члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для
ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения
торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного
участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному
объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано
указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения
(собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами
указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение
земельных участков в указанном объединении документа земельный участок
распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является
изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не
принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу положений ст.
13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов
местного самоуправления.
По делу установлено,
что садоводческое некоммерческое товарищество завода им. Володарского (в
настоящее время – некоммерческое садоводческое товарищество завода им.
Володарского) организовано решением Заволжского исполкома № 292/14 от
22.03.1979, впоследствии перерегистрировано на основании постановления
администрации Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Новая
редакция устава НСТ завода им. Володарского приведена в соответствие с
Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» и утверждена 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ
завода им. Володарского предметом деятельности товарищества является осуществление
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание
условий проведения досуга, укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи,
членов семей садоводов.
Постановлением Мэра
г. Ульяновска от 03.02.1994 № 127 в пользование НСТ завода им Володарского «Сад
№ ***» передан земельный участок *** кв.м, в том числе в пожизненное
наследуемое владение членам садоводческого товарищества «Сад № ***» *** кв.м
земель, занятых садовыми участками, и в постоянное пользование садового
товарищества *** кв.м земель общего пользования. Комитету по земельным ресурсам
и землеустройству города предписано выдать соответствующие документы на право
владения земельными участками.
17.02.1994 СНТ
завода им. Володарского «сад № ***» получено свидетельство на право постоянного
пользования землями общего пользования площадью *** кв.м.
Земельный участок по
адресу: Ул*** область, г. У***, р-н ***, садоводческое товарищество машзавода
им. Володарского, сад № ***, площадью ***
кв.м, разрешенное использование – для садоводства, поставлен на кадастровый
учет с кадастровым номером ***.
Участок № ***
сада № *** НСТ завода им. Володарского площадью *** кв.м также поставлен
на кадастровый учет, что подтверждается копией кадастровой выписки о земельном
участке от 16.10.2015 № ***.
Согласно заключению
правления НСТ завода имени Володарского, Люлько В.В. является членом
НСТ завода имени Володарского, имеет садовый участок № *** сада № ***.
Задолженности по членским взносам отсутствует. Земельный участок первоначально
был предоставлен Ф*** Р.М., а затем переоформлен на истца. Решений о выделении
участка Ф*** Р.М., об исключении её из членов товарищества и приеме в члены
товарищества Люлько В.В. не сохранилось.
Как следует из
членской книжки, выданной истцу 16.09.1999, Люлько В.В. является членом НСТ с
указанного времени, в его пользовании находится участок № *** сада № ***,
площадью *** кв.м, задолженности по оплате членских взносов истец не имеет.
Земельный участок № ***
входит в состав сада № ***, расположен в пределах границ земельного участка,
предоставленного НСТ завода им. Володарского «Сад № ***» под садоводство,
каких-либо ограничений прав на земельный участок не установлено. Согласно
описанию местоположения земельных участков, границы земельного участка № ***
согласованы со смежными землепользователями.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии у
Люлько В.В. права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка
№ ***, площадью *** кв.м, в НСТ завода им. Володарского, сад № ***.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Указание в жалобе на
то, что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории,
в границах которой расположен спорный земельный участок, не может служить
препятствием для приобретения истцом права собственности на землю в силу
приведенных выше норм права.
Тот факт, что
границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями
земельного законодательства, не является основанием для отказа в удовлетворении
исковых требований. Кроме того, установлено, что земельный участок НСТ завода
им. Володарского сад № ***, а также земельный участок № *** стоят на учете в
государственном кадастре недвижимости с 1994 года как ранее учтенные.
Согласно п. 9 ст. 38
Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение
определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право
на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений,
содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного
участка при его образовании. В случае если указанные документы отсутствуют,
границами земельного участка являются границы, существующие на местности
пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или
объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение
границ земельного участка.
Земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им. Володарского, сад № ***, в
том числе участок № ***, были сформированы и предоставлены гражданам более 15
лет назад. В материалах дела представлено описание местоположения
испрашиваемого земельного участка с указанием координат, а также чертеж границ
земельного участка, копия схемы НСТ им. Володарского, сад № ***, согласования
смежных землепользователей.
Таким образом,
являясь членом НСТ завода им. Володарского, пользуясь спорным земельным
участком на законных основаниях, истец приобрел право на получение данного
участка в собственность бесплатно.
Разрешая по существу
спор о праве на приобретение в собственность земельного участка в садоводческом
товариществе, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и,
установив время создания НСТ завода им. Володарского и предоставления
товариществу земельного участка, членство истца в НСТ и предоставление истцу в
пользование спорного земельного участка, выделение земельного участка на
местности, вынес законное и обоснованное решение.
Довод апелляционной
жалобы о том, что решение принято в отсутствие доказательств создания НСТ
завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона № 66-ФЗ «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
является несостоятельным и опровергается представленными в дело копиями Устава
НСТ завода им. Володарского, зарегистрированного на основании постановления
Исполкома Заволжского района г.
Ульяновска № 292/14 от 22.08.1979, перерегистрированного впоследствии на основании
постановления администрации Заволжского района г. Ульяновска от 10.03.1994 №
409.
Решение суда
является правильным, принято при полной и объективной оценке исследованных
доказательств и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи