УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Подгорнова
О.С. Дело
№ 33- 428/2016
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
02 февраля 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29 октября 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования Еничек Н*** Г*** удовлетворить.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения
социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г. Ульяновске» в
пользу Еничек Н*** Г*** стоимость проезда в размере
*** руб. *** коп.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истицы
Еничек Н.Г., ее представителя Родионовой О.В., полагавших решение суда законным
и обоснованным, представителя ответчика
ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в городе Ульяновске» Фроловой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Еничек Н. Г., действуя в своих интересах и интересах
несовершеннолетней дочери Еничек В.Ю. обратилась в суд с иском к областному
государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий в городе Ульяновске», о возмещении
оплаты проезда к месту лечения и
обратно.
В обоснование иска указала, что ее дочь Е*** В.Ю., *** 2007
года рождения, является инвалидом, страдает рядом серьезных заболеваний. В
период с ***08.2015 по ***08.2015 дочь проходила лечение в ГБУЗ «Д***», г.М***.
Истица находилась с ней в качестве сопровождающего лица. По возвращении домой
она обратилась к ответчику за возмещением стоимости проезда к месту лечения и
обратно. Ответчик отказал оплатить стоимость ее проезда с ребенком на
пассажирском поезде до города М*** и
обратно. Действия ответчика считала незаконным.
Просила взыскать с ОГКУСО «Центр обеспечения техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» стоимость билетов к
месту лечения и обратно в
сумме *** руб. *** коп.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе областное государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в города Ульяновске» не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При
этом указывает, что суд неправильно применил нормы материального права.
Действующим законодательством установлен специальный порядок предоставления
детям-инвалидам и лицам их сопровождающим такой льготы как бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
При этом, законом не предусмотрена компенсация расходов, понесенных указанными
лицами на проезд к месту лечения и обратно. Основанием для получения
специальных талонов на приобретение бесплатных билетов к месту лечения и
обратно является талон № 2 утвержденной формы, а также
направление в медицинское учреждение, которые заполняются и выдается
Министерством здравоохранения Ульяновской области. За специальными талонами на
приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно Еничек
Н.Г.не обращалась в ОГУСЗН. Более того,
Е***. проходила лечение в ГБУЗ «Д***», которое не входит в Перечень федеральных
специализированных медицинских учреждений утвержденный Постановлением
правительства Российской Федерации от 29
декабря 2004 года № 872.
В возражении на апелляционную жалобу Еничек Н.Г. просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу областного государственного казенного
учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации
для лиц без определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» - без
удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица
Министерства здравоохранения Ульяновской области, извещенного о месте и времени
судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силе ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или
неправильное применение норм материального права или процессуального права.
Неправильным применением норм материального права является
неприменение закона, подлежащего
применению.
Так, удовлетворяя требования истицы и взыскивая с ОГКУ СО «Центр обеспечения граждан техническими средствами
реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в городе Ульяновске» компенсацию за проезд к месту лечения и
обратно, исходил только из того, что дочь истицы, являясь ребенком-инвалидом, и
сама истица, как лицо ее сопровождающее, имеют право на оплату проезда к месту
лечения и обратно. При этом суд не учел установленный законом порядок
предоставления данной льготы.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями
социального государства, каковым
является Российская Федерация (статья 7, часть1), гарантируя каждому
социальное обеспечения по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не
устанавливает порядок и способы
предоставления тем или иным категориям граждан государственной социальной помощи.
Из чего следует, что законодатель располагает достаточно
широкой свободой усмотрения при определении социальных услуг в рамках
государственной социальной помощи, в частности, при выборе формы и условий их
предоставления.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, в
том числе в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, закреплены Федеральным
законом «О государственной социальной помощи».
В соответствии с частью 5 статьи 6.3 данного Федерального
закона установление порядка предоставления гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг отнесено к ведению Федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере
здравоохранения и социального развития.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных
услуг отдельным категориям граждан, регламентирующий в том числе организацию
перевозки граждан к месту лечения и обратно. Согласно пункту 1.2 Порядка его действие в части получения
путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно распространяется в том числе и на лиц, сопровождающих
детей-инвалидов.
В статьей 6.1 Федерального закона определены категории
граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде
набора социальных услуг, в состав
которого, согласно пунктов 1.1, 2 части статьи 6.2 Закона, включается
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный
проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Федерального закона при предоставлении
социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях
второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатны проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а на также междугороднем транспорте к
месту лечения и обратно для сопровождающего его лица.
Постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2004 № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по
предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора
социальных услуг, действие которых в
части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на
санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном
железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно распространяется на лиц, сопровождающих детей-инвалидов.
Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов,
связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального
страхования РФ на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Подпунктом «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что средства
на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное
лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечение и обратно
направляются транспортным организациям на оплату расходов по предоставлению
проезда граждан к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в
порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ
в том числе междугородным железнодорожным транспортом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка направления граждан
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере
здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 05.10.2005 № 617, при наличии у гражданина медицинских
показаний орган исполнительной власти
субъекта РФ в сфере здравоохранения оформляет и выдает гражданину направление
на лечение в медицинское учреждение, а также заполняет талон на получение
специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для
получения медицинской помощи, содержащий сведения о лице, направляемом на
лечение, и о сопровождающем его лице.
Решением Верховного Суда РФ от 30.06.2011 признано, что установленный п.4.4 Порядка предоставления
набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденный Приказом
Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, порядок, согласно которому
обеспечение бесплатным проездом к месту
лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого
органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации в сфере
здравоохранения и специальных талонов или именных направлений на право
получения бесплатных проездных документов, не противоречит приведенным выше
положениям федерального законодательства и не нарушает прав инвалидов и
сопровождающих их лиц на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.
Таким образом, ни Федеральным законом, ни Правилами не
предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных
услуг либо сопровождающему его лицу денежной компенсации стоимости проездных
билетов, приобретенных ими самостоятельно.
Поскольку, Еничек Н.Г. направление на лечение в ГБУЗ «Д***», а также талоны на получение
бесплатных проездных документов на проезд к месту лечения и обратно
Министерством здравоохранения Ульяновской области не выдавались, билеты истицей
приобретались самостоятельно за счет собственных средств, правовых оснований
для взыскания с ответчика соответствующей компенсации не имеется.
При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 29.10.2015 подлежит
отмене.
Исходя из вышеизложенного, исковые требования Еничек Н.Г.,
действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери Е*** В.Ю., о компенсации расходов на проезд к
месту лечения и обратно, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 29
октября 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Еничек Н*** Г***,
действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочерии ***., к
областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места
жительства и занятий в г. Ульяновске» о
взыскании стоимости проезда к месту
лечения и обратно в размере *** руб. *** коп. отказать.
Председательствующий
Судьи: