У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С УД
Судья Гобузов
Д.С.
Дело № 33-324/2016 (5926/2015)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 26
января 2016 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г. ,
судей Казаковой
М.В., Чурбановой Е.В.
при секретаре
Дубровиной Л.О.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской области
на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 30 октября 2015
года, по которому постановлено:
Исковое заявление
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов Имамовой З*** М***, Куртякова О*** Б*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области, Службе опеки и попечительства при управлении образования
администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области о предоставлении Имамовой З.М., Куртякову О.Б. жилых помещений по
договорам найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.
Признать бездействие
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по не обеспечению
Имамовой З*** М***, Куртякова О*** Б***
специализированными благоустроенными жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений,
незаконным.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Имамову З*** М*** специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения в р.п.С***, расположенном на территории
муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
обеспечить Куртякова О*** Б***
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в р.п.С***,
расположенном на территории муниципального образования «Старокулаткинский
район» Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в
защиту прав и законных интересов Имамовой З*** М***, Куртякова О*** Б***а к
Правительству Ульяновской области, Службе опеки и попечительства при управлении
образования администрации муниципального образования «Старокулаткинский район»
Ульяновской области о предоставлении Имамовой З.М., Куртякову О.Б. жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., мнение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах
Имамовой З.М. с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, Службе опеки и попечительства при
управлении образования администрации муниципального образования
«Старокулаткинский район» Ульяновской области об обеспечении жильем по договору
специализированного найма жилья. В обоснование иска указал, что Имамова З.М., ***1996
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: ее одинокая мать – И***!% Г.Р. решением Радищевского районного суда
Ульяновской области от 15.05.2013 лишена родительских прав в отношении дочери. ***.2014
Имамова З.М. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако жилье Имамовой З.М.
до настоящего времени не представлено.
Просил признать бездействие ответчиков незаконным и обязать предоставить
Имамовой З.М. специализированное жилье по
договору найма специализированных жилых помещений.
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах
Куртякова О.Б. с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, Службе опеки и попечительства при
управлении образования администрации муниципального образования
«Старокулаткинский район» Ульяновской области об обеспечении жильем по договору
специализированного найма жилья. В обоснование иска указал, что Куртяков О.Б., ***1994
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: его одинокая мать К*** Н.М. умерла ***.2001. Постановлением главы
администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» от ***.2011 Куртяков О.Б., как лицо из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принят на учет в
качестве нуждающегося в жилом помещении***2014 Куртяков О.Б. включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области. Вместе с тем
Куртякову О.Б. до настоящего времени жилое помещение не представлено. Просил признать бездействие ответчиков
незаконным и обязать предоставить Куртякову О.Б. специализированное жилье по договору найма специализированных
жилых помещений.
Определением
Радищевского районного суда Ульяновской области от 01.10.2015 указанные иски
объединены судом в одно производство.
Рассмотрев спор по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области
просит отменить решение суда.
В жалобе ссылается на то, что Куртяков О.Б. не обеспечен жилым
помещением по причине отсутствия квартир в специализированном жилищном фонде
Ульяновской области. В 2014 г. заключены государственные контракты на
приобретение пяти однокомнатных квартир для обеспечения жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в р.п. С***. В
дальнейшем при выделении финансирования будут проводиться открытые аукционы на
приобретение квартир в р.п. С***.
14.10.2014 принято постановление
Правительства Ульяновской области в соответствии с которым Куртяков О.Б. может
обратиться в Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной
компенсации за наем жилого помещения в размере *** руб. Полагает, что Куртяков
О.Б. не имеет первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору социального найма, так как в
Список детей-сирот на получение жилого помещения включено 1200 человек.
Из материалов дела следует, что Имамова З.М***1996
года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: ее одинокая мать И*** Г.Р. решением
Радищевского районного суда Ульяновской области от 15.05.2013 лишена родительских прав в отношении
дочери.
Постановлением главы администрации
муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от
19.06.2013 над несовершеннолетней Имамовой З.М. установлена опека по договору о
приемной семье.
Постановлением главы администрации
муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области от ***.2013
за Имамовой З.М. было закреплено право пользования жилым помещением,
расположенным по адресу: У*** область, р.п.С***, ул.М***, д.***, кв.***.
Комиссией Министерства здравоохранения и
социального развития Ульяновской области по установлению факта невозможности
проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении ***.2014 принято
решение о невозможности проживания Имамовой З.М. в ранее занимаемом жилом помещении,
расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п.С***, ул.М***, д.***, кв.***.
Имамова З.М. другого жилья на праве
собственности либо по договору социального найма не имеет.
***.2014 Имамова З.М. включена в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области.
Куртяков О.Б., ***1994 года рождения,
относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей: его одинокая мать К*** Н.М. умерла ***.2001.
Распоряжением Старокулаткинского района
Ульяновской области от ***.2001 над несовершеннолетним Куртяковым О.Б., ***1994
года рождения, установлена опека.
Постановлением главы Старокулаткинского
района от 14.01.2002 за несовершеннолетним Куртяковым О.К. было закреплено
право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: У*** область, С***
район, с.С***, однако данное решение отменено постановлением главы
администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области от 06.07.2011.
Иного жилья на праве собственности либо по
договору социального найма Куртяков О.Б. не имеет.
***.2014 Куртяков О.Б. включен в список
детей-сирот с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном
образовании «Старокулаткинский район» Ульяновской области.
Поскольку жилье
Имамовой З.М., Куртякову О.Б., не
предоставлено, прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился
в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение
об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора в интересах Имамовой З.М.,
Куртякова О.Б., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от
29.02.2012 № 15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта
Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые
помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по достижении
ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
В соответствии с
ч.2 ст. 4 Закона Ульяновской области «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области» от 21.12.2012 № 200-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору: 1) по месту их выявления и
устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в
организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
территории Ульяновской области; 2) по месту окончания пребывания в
образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении
социального обслуживания населения; 3) по месту трудоустройства по окончании
пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания
населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых
в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву
либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области; 4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на
воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье; 5)
по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания
невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.
Поскольку Имамова
З.М. и Куртяков О.Б., относящиеся к кругу лиц, подлежащих льготному обеспечению
жильем, достигли возраста 18 лет, жилья на праве собственности либо по договору
социального найма не имеют, суд пришел к правильному выводу о том, что они
подлежит обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения в муниципальном образовании по месту проживания.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные
Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно отсутствия жилья на
территории муниципального образования и наличие очередности среди детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, не могут повлечь отмену решения
суда.
Согласно
положениям вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской
Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет своей
целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного
финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем таких
детей. Следовательно, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения
жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так
же как и наличие очередности среди таких лиц, не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Ссылки в жалобе
возможность получения истицей ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения основанием к отмене решения суда не являются, так
как выплата такой компенсации не освобождает ответчика от выполнения
обязательства по обеспечению Куртякова
О.Б. специализированным жильем.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 30 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи