УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья
Смирнова Ю.В. Дело №
33-206/2016 (33-5805/2015)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 января 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Королёвой А.В.,
судей Васильевой Е.В.
и Тютькиной З.А.,
при секретаре Бешановой Э.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27 октября
2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования Макаровой Т*** В*** удовлетворить.
Признать за Макаровой Т*** В*** право собственности на
земельный участок № *** площадью ***
кв.м, расположенный по адресу: У*** область, город У***, *** район,
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского, сад № ***,
в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Васильевой
Е.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Макарова Т.В. обратилась в
суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок в
порядке приватизации, указав, что она
является членом некоммерческого
садоводческого товарищества завода им. Володарского (далее – НСТ завода им.
Володарского), за ней закреплен земельный участок № *** сада № *** площадью ***
кв.м. Она постоянно пользуется данным земельным участком, выращивает
плодово-ягодные культуры, овощи, регулярно оплачивает членские взносы. Споров
по границам земельного участка с собственниками соседних земельных участков не
имеется. Администрацией города Ульяновска ей необоснованно отказано в
удовлетворении заявления о признании права собственности на земельный участок.
Просила признать право собственности на земельный участок в НСТ завода им.
Володарского, садовый участок № ***, сад № ***, площадью *** кв.м.
Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, НСТ завода
им. Володарского, Управление Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии по Ульяновской области, Ширяева С.А., Гурьянова Л.М.,
Федоровичева О.Д.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска
просит отменить принятое по делу решение и вынести новое решение об отказе
Макаровой Т.В. в удовлетворении исковых
требований.
В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый истицей
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке. Проект планировки территории
до настоящего времени не разработан, поэтому предоставление земельного участка
в собственность приведет к нарушению целевого назначения и разрешенного
использования земельных участков. Зонирование территории, на которой
расположено НСТ завода им. Володарского, не проведено, что препятствует
формированию на этой территории каких-либо земельных участков. Ссылается на
отсутствие правовых оснований для признания за истицей права на бесплатное приобретение
земельного участка в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», поскольку право на бесплатное предоставление земельного участка в
собственность имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения,
созданного до вступления в силу названного Федерального закона, а в материалах
дела не имеется документов, подтверждающих создание НСТ до вступления в силу
данного Федерального закона. Поскольку в отношении земельного участка не
осуществлен кадастровый учет, он не может быть индивидуализирован на местности
и, соответственно, не может являться объектом гражданско-правовых сделок.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса согласно ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации
собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются
земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по
основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
С 01.03.2015 вопросы приватизации земельных участков членами
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не
имеющими оформленных документов о правах на землю, урегулированы положениями пунктов 2.7
- 2.10 статьи 3
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации». При этом напрямую предусматривается возможность
приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков независимо от даты
вступления гражданина в члены объединения, которому до дня вступления в силу
указанного Федерального закона
был предоставлен земельный участок. Для реализации названных положений
Федерального закона,
так же как до 01.03.2015, предоставление документов, подтверждающих проведение
государственного кадастрового учета садового, огородного или дачного земельного
участка, не требуется.
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 члены
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан
имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения
приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства,
огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность
бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим
условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной
организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания
уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного
объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных
участков в указанном объединении документа земельный участок распределен
данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из
оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято
решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В силу положений ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными
участками является обязанностью органов местного самоуправления.
По делу установлено, что садоводческое некоммерческое
товарищество завода им. Володарского (в настоящее время – некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского) организовано решением
Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано
на основании постановления администрации Заволжского района города Ульяновска №
409 от 10.03.1994. Новая редакция устава НСТ завода им. Володарского приведена
в соответствие с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» и утверждена 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ завода им. Володарского предметом
деятельности товарищества является осуществление коллективного садоводства,
выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга,
укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей НСТ завода им. Володарского произведен отвод
в постоянное пользование земельного массива общей площадью *** га, из них под
земельными участками граждан - ***!% га, и земли общего пользования- *** га.
Постановлением мэра города Ульяновска от 15.02.1994 № 167
садоводческому товариществу завода им. Володарского «Сад ***» передано в
постоянное пользование *** кв.м земель, в том числе: в пожизненное наследуемое
владение 252 членам садоводческого товарищества завода им. Володарского «Сад №***»
- *** кв.м земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование
садового товарищества завода им. Володарского «Сад №***» *** кв.м земель общего
пользования.
Имеется свидетельство от 21.02.1994 о предоставлении
садоводческому товариществу завода им. Володарского «Сад № ***» Заволжского
района в постоянное пользование *** кв.м. для обслуживания садовых участков.
Судом установлено, что первоначально земельный участок № *** сада № *** был выделен Ф***. Имеется
акт на право собственности № *** о передаче ему в бессрочное постоянное
пользование земельного участка № *** в саду № *** площадью *** в товариществе
машзавода им. Володарского, выданный на основании указанного выше постановления
мэра города Ульяновска от 15.02.1994 № 167. ***. при жизни распорядился
земельным участком, продав его Макаровой Т.В.
Макарова Т.В. является членом НСТ завода им. Володарского
с 2000 года, использует предоставленный
ей земельный участок по назначению, для целей садоводства, своевременно
оплачивает членские взносы.
Земельный участок по адресу: У*** область, г. У***, р-н ***,
садоводческое товарищество машзавода им. Володарского сад № ***, площадью *** кв.м, разрешенное
использование – для обслуживания земельных участков, поставлен на кадастровый
учет с кадастровым номером ***. Дата внесения сведений в государственный
кадастр недвижимости 21.02.1994.
Участок № *** сада № *** НСТ завода им. Володарского
площадью *** кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***.
Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости
15.02.1994.
Согласно заключению правления НСТ завода им. Володарского от
15.09.2015 Макарова Т.В. является членом НСТ завода им. Володарского,
имеет садовый участок № *** сада № ***.
Земельные участки, входящие в состав сада № ***, расположены
в пределах границ земельного участка, отведенного под коллективное садоводство
НСТ завода им. Володарского.
Спорный земельный участок входит в состав земельного
участка, предоставленного НСТ завода им. Володарского для целей садоводства,
каких-либо ограничений прав на земельный участок не установлено. Согласно
описанию местоположения земельных участков, границы земельного участка № *** в
саду № *** НСТ завода имени Володарского согласованы со смежными землепользователями.
На основании установленных обстоятельств суд первой
инстанции пришел к правильному выводу о наличии у истицы права на приобретение
в собственность бесплатно земельного участка № ***, площадью *** кв.м, в НСТ
завода им. Володарского, сад № ***.
Доводы, приведенные администрацией города Ульяновска в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Указание в жалобе на то, что не разработан проект планировки
и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный
земельный участок, не может служить препятствием для приобретения истцом права
собственности на землю в силу приведенных выше норм права.
Тот факт, что границы земельного участка № *** не
установлены на местности, не является основанием для отказа в удовлетворении
исковых требований. Кроме того, установлено, что указанный земельный участок
состоит на учете в государственном кадастре недвижимости.
Согласно п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ
земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений,
содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при
отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка
являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и
закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного
происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ
завода им. Володарского, сад № ***, в том числе участок № ***, были
сформированы и предоставлены гражданам более 20 лет назад. В материалах дела
представлено описание местоположения испрашиваемого земельного участка с
указанием координат, а также чертеж границ земельного участка, копия схемы НСТ
им. Володарского, сад № ***, согласования смежных землепользователей.
Таким образом, являясь членом НСТ завода им. Володарского,
пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истица приобрела
право на получение данного участка в собственность бесплатно.
Разрешая по существу спор о праве на приобретение в
собственность бесплатно земельного участка в садоводческом товариществе, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и, установив время
создания НСТ завода им. Володарского и предоставления товариществу земельного
участка, членство истицы в НСТ и предоставление ей в пользование спорного
земельного участка, выделение земельного участка на местности, вынес законное и
обоснованное решение.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение принято в
отсутствие доказательств создания НСТ завода им. Володарского до введения в
действие Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», является несостоятельным и опровергается
представленными в дело копиями Устава НСТ завода им. Володарского,
зарегистрированного на основании постановления Исполкома Заволжского района г.
Ульяновска № 292/14 от 22.08.1979, перерегистрированного впоследствии на
основании постановления администрации Заволжского района г. Ульяновска от
10.03.1994 № 409.
Решение суда является правильным, принято при полной и
объективной оценке исследованных доказательств и не подлежит отмене по доводам
апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 27
октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи