УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева И.Г. Дело № 33- 85/2016
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
19 января 2016 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Дубровиной Л.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 23 октября 2015
года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, по
своевременному обеспечению Судакова Р*** З***1992 г.р., жилым помещением по договору
найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Судакова Р*** З*** ***1992 г.р., жилым помещением
по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО
«Ульяновский район».
В исковых требований к МУ «Управление образования» МО
«Ульяновский район» Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., мнение прокурора Колгановой
Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области действуя в интересах Судакова Р.З. обратился в суд с иском к МУ «Управление
образования» МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
обязании обеспечить специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной
прокуратурой проверки было установлено, что Судаков Р.З., ***1992 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей. Мать Судакова Р.З. - С*** ***. решением Ульяновского
районного суда Ульяновской области от ***.2001 признана безвестно
отсутствующей. Сведения об отце Судакова Р.З. - С*** ***., содержащиеся в
справке Бирючевского сельского совета от ***1993, записаны со слов матери. Судакову
Р.З. на праве собственности принадлежит *** доля жилого помещения,
расположенного по адресу: У*** область, У*** район, с. У***, ул. сан.им.В***,
д. ***, кв. ***, где он зарегистрирован. По указанному адресу кроме него зарегистрированы 4 человека: Д*** А.Ф., Д***
А.Н., Д*** В.Н., С*** А.М. Общая площадь жилого помещения составляет 49,4 кв.м.
Решением Совета депутатов МО «Ундоровское сельское поселение» от 13.02.2007 № ***
в МО «Ундоровское сельское поселение» установлена учетная норма жилой площади
жилого помещения в размере 12 кв.м, следовательно, проживание в вышеуказанной
квартире Судакова Р.З., в соответствии с ч.3 п.4 ст.8 Федерального закона №
159-ФЗ является невозможным. В настоящее время Судаков Р.З. достиг своего
совершеннолетия. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на
предоставление жилого помещения в Ульяновском районе он включен 30.10.2014, однако,
до настоящего времени благоустроенное жилое помещение специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ему не
предоставлено.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, МУ «Управление образования» МО «Ульяновский район» по своевременному
обеспечению Судакова Р.З., ***.1992 года рождения, специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения. Обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Судакова Р.З., ***.1992 г.р., специализированным
благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории МО «Ульяновский район».
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что
жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений. Кроме того, считает,
что предоставление истцу первоочередного права на получение жилого помещения
специализированного жилищного фонда по договору социального найма, нарушает
права других детей-сирот, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительно указывает, что на основании постановления Правительства
Ульяновской области от 14.10.2014 №466-П, Судаков Р.З. может обратиться в
Министерство с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации за наем
(поднаем) жилого помещения в размере *** рублей с приложением соответствующих
документов.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратура
Ульяновского района Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, а жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса
и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени
рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Судаков Р.З., ***1992 года рождения, относится
к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Судакова Р.З. - С*** *** решением
Ульяновского районного суда Ульяновской области от ***.2001 признана безвестно
отсутствующей. Сведения об отце Судакова Р.З. - С*** *** содержащиеся в справке
Бирючевского сельского совета от ***1993, записаны со слов матери.
Судакову Р.З. на праве собственности
принадлежит *** доля жилого помещения, расположенного по адресу: У*** область,
У*** район, с. У***, ул. сан.им.В***, д. ***, кв. ***, где он зарегистрирован. По
указанному адресу кроме него
зарегистрированы 4 человека: Д*** А.Ф., Д*** А.Н., Д*** В.Н., С*** А.М.
Общая площадь жилого помещения составляет 49,4 кв.м. Решением Совета депутатов
МО «Ундоровское сельское поселение» от 13.02.2007 № *** в МО «Ундоровское
сельское поселение» установлена учетная норма жилой площади жилого помещения в
размере 12 кв.м, следовательно, проживание в вышеуказанной квартире Судакова
Р.З., в соответствии с ч.3 п.4 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ является
невозможным.
***.2014 Судаков Р.З.
включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области, с правом на предоставление жилого помещения в Ульяновском районе. До настоящего времени благоустроенное жилое
помещение специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения истцу не предоставлено.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Судаков
Р.З. не обеспечен жилым помещением. При этом вывод суда о том, что исковые
требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, действующего в
интересах Судакова Р.З. подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью
соответствует представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая
правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и
законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального
закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на
то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить основанием
к отмене решения суда, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Право истца на компенсацию расходов
за поднаем жилья в размере *** руб. в месяц, не лишает ее права на обеспечение
жильем по договору найма специализированного жилого помещения в установленном
законом порядке.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 23 октября 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: