УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Калашникова
Е.В. Дело № 33 – 5509/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
17 декабря 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Буделеева
В.Г., Логинова Д.А.,
при секретаре Бакастовой
Е.Г.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя
администрации г. Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации
г.Ульяновска Головачевой А*** И*** на решение Заволжского районного суда
г.Ульяновска от 12 октября 2015 года, которым постановлено:
Исковые требования Богатырьковой
Н*** Г*** удовлетворить.
Признать за Богатырьковой Н*** Г*** право
собственности на земельный участок
площадью 300 кв.м в садоводческом некоммерческом товариществе завода имени
Володарского под садовым участком № *** сада № *** бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Буделеева В.Г., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Богатырькова Н.Г.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование иска указала,
что с 17.05.2006 за ней закреплен
земельный участок № ***, площадью 300
кв.м, сада № *** НСТ завода им. Володарского. Она является членом данного НСТ.
На ее имя оформлена членская книжка садовода. С момента приобретения участка по
настоящее время она им пользуется по назначению, содержит в надлежащем
состоянии, в срок оплачивает членские взносы. Полагала, что имеет право на
приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, однако
администрацией города Ульяновска ей было отказано в этом. Просила признать за ней
право собственности на земельный участок
№ *** сада №*** в НСТ завода им.Володарского бесплатно.
К участию в деле в
качестве третьих лиц привлечены Комитет
по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, Управление федеральной
службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской
области, Некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского.
Рассмотрев
заявленные истицей требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации г.Ульяновска Головачева А.И. просит отменить постановленное по
делу решение и отказать в удовлетворении исковых требований Богатырьковой Н.Г.
В обоснование жалобы
указывает, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении
которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории.
Данная работа осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов,
микрорайонов, иных элементов), становления границ земельных участков, на
которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных
участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно Генеральному плану г.Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы №83 от 27.06.2007, часть земельных участков, находящихся в
пользовании НСТ завода им. Володарского расположены на территории 5-16 этажной
застройки (отдельные доминанты до 24 этажей), часть земельных участков – на
территории коллективных садоводств. Постановлением Главы города Ульяновска
№5046 от 26.06.2009 утвержден проект планировки территории Заволжского района
МО «город Ульяновск». В соответствии с указанным проектом земельные участки НСТ
завода им. Володарского расположены на территории жилых, общественно-деловых,
производственных, коммунально-складских микрорайонов и кварталов.
В соответствии с п.1
ст.15 Федерального закона РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории
муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть
выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права на их использование. Таким образом,
территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков
для садоводства и ведения дачного хозяйства. Предоставление в собственность
истцу земельного участка №*** сада №*** в НСТ завода имени Володарского
приведет к нарушению градостроительных норм. Полагает, что согласно нормам
Земельного и Градостроительных кодексов РФ правовых оснований для признания за
Богатырьковой Н.Г. права собственности на земельный участок нет.
Статьей 28
Федерального закона РФ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплено, что право на бесплатное
предоставление земельного участка в собственность имеют граждане, являющиеся
членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу
Федерального закона РФ №66-ФЗ. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют
документы, подтверждающие создание НСТ завода имени Володарского до вступления
в силу указанного федерального закона, то есть до 20.04.1998. напротив, в
материалах дела содержится Устав садового некоммерческого товарищества завод
имени Володарского, утвержденный собранием уполномоченных садоводов от
02.03.2002.
Также указанной выше
статьей закреплено, что для принятия решения о предоставлении земельного
участка гражданину необходимо представить описание местоположения земельного
участка, подготовленного гражданином, заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином. В нарушение положений
гражданско-процессуального законодательства суд первой инстанции не дал оценку
представленным документам на предмет их соответствия требованиям п.4 ст. 28
Федерального закона №66-ФЗ.
Считает, что
поскольку в рассматриваемом правоотношении Федеральный закон №66-ФЗ не дает
истцу права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, право
собственности истца может быть оформлено, а впоследствии и зарегистрировано с учетом
требований п.9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2011 «О введении в действие
Земельного кодекса РФ», ст.25.2 ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Обязательным условием
оформления прав на земельные участки в порядке вышеуказанных статей является
факт предоставления гражданину земельного участка до дня вступления в силу
Земельного кодекса РФ.
В связи с
отсутствием кадастрового паспорта, спорный земельный участок не может являться
предметом гражданско-правовых сделок, поскольку не может быть
индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано
и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле,
извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ все
равны перед законом и судом. Конституция РФ закрепляет основное право граждан
на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются
их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст.ст. 3, 11 Земельного
кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля находилась в
государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля
предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса
Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на
равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 81
Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных
участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и
дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального
закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми,
огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов
местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом.
Предоставление в указанном случае такого
земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на
основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению
прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного
участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного
некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым
закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного
описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного
участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела установлено, что
некоммерческое садоводческое товарищество завода имени Володарского
организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № *** от
22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994. Действующий Устав НСТ завода
им.Володарского утвержден собранием уполномоченных садоводов от 02.03.2002 в
связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с
Законом РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98.
Согласно Уставу предметом и целью
деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного
садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий
проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов
семей садоводов. Земельный участок, расположенный по адресу: У*** область, г.У***,
р-н З***, садоводческое товарищество, сад №***, поставлен на кадастровый учет с
кадастровым номером ***, площадью 107000 кв.м, в количестве 294 участков.
Отвод земельных участков, входящих в состав
сада № ***, произведен на основании решения Исполкома Ульяновского городского
Совета депутатов трудящихся Ульяновской области от 06.05.1966 № 445/10. При
этом норма распределения земельных участков на семью была определена в 0,03 га.
Согласно постановлению мэра г.Ульяновска от
22.04.1994 №450, договору аренды земель несельскохозяйственного назначения от
25.11.1994, заключенному Комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству г.Ульяновска с садом №*** НСТ завода им.
Володарского, земельный участок площадью 10,7 га по адресу: г.У***, З*** район,
садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского, был предоставлен
для коллективного садоводства саду №*** НСТ завода им. Володарского, в том
числе из общей площади 9 га занято садовыми участками и 1,7 га – земли общего
пользования.
Земельный участок № *** площадью 300 кв.м,
расположен в некоммерческом садоводческом товариществе завода имени
Володарского, сад № ***
Из схемы НСТ завода им.Володарского, описания
местоположения границ земельного участка, садовый участок №***, сада №***,
площадью 300 кв.м, расположен в пределах земельного участка по адресу: г.У***,
З*** район, садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского,
границы земельного участка №*** установлены в соответствии со схемой
распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении.
Согласно заключению правления НСТ завода
им.Володарского, первоначальным владельцем спорного земельного участка являлся
О*** И.П., затем он был переоформлен на А*** Л.А., а в последующем – на
Богатырькову Н.Г., что также подтверждается карточкой садовода, списками членов
НСТ. Доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанций не
представлено.
С 17.05.2006 платежи осуществляет
Богатырькова Н.Г., которая с указанной даты в соответствии с членской книжкой
НСТ завода имени Володарского и списком членов НСТ завода им. Володарского
является членом данного товарищества и владельцем садового участка № *** сада №
***, площадью 300 кв.м, не имея задолженности по членским взносам.
Материалами дела установлено, что истица стала
владельцем спорного земельного участка и членом НСТ завода им.Володарского после
смерти первоначального владельца на
законных основаниях.
Проанализировав представленные сторонами
доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу, что суд
первой инстанции обоснованно удовлетворил требования истицы и правильно пришел
к выводу о том, что у Богатырьковой Н.Г., являющейся членом НСТ завода им.
Володарского, в силу закона возникло право бесплатно приобрести в собственность
спорный земельный участок.
Сам факт неустановления в настоящее время
границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что
данный участок как объект права не существует, и не является основанием для
отказа в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным
участком является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального
закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при
уточнении границ земельного участка его местоположение определяется исходя из
сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок,
или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами
земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и
более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов
искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ
земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № ***, в том
числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более 20
лет назад. Истица имеет описание местоположения испрашиваемого земельного
участка с указанием координат, а также чертеж границ земель, копию схемы НСТ
им. Володарского, сад № ***.
Постановка земельного участка на кадастровый
учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на
участок. При этом после постановки земельного участка на кадастровый учет,
заинтересованные лица не лишены возможности вносить изменения в части уточнения
его границ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
предоставление Богатырьковой Н.Г. в собственность земельного участка,
расположенного в НСТ завода им.Володарского, невозможно, поскольку не
разработан проект планировки территории, в границах которой расположен
испрашиваемый участок, являются несостоятельными.
Как указывалось выше, земельный участок,
принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества
им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены
в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях, истица в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истица
не имеет права на предоставление в собственность спорного земельного участка,
поскольку НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после
введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также поскольку отсутствует планировка
территории НСТ завода им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны
на исследованных судом доказательствах.
Как указано ранее, НСТ завода им.Володарского
создано в 1979 году.
Кроме того, в материалах дела имеется выписка
из плана НСТ завода им.Володарского сад № ***, на которой отражено
местоположение земельных участков, их размеры, размеры проездов. С учетом того,
что законом не предусмотрен порядок проведения планирования территории
некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего
проведение планировки, поскольку указанный план отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории НСТ завода им.Володарского, суд приходит к выводу, что планировка
территории садоводческого товарищества была произведена изначально, что
подтверждено указанным планом.
При этом отсутствие проекта планировки
территории, зонирования территории города, на которой расположены земли НСТ
завода им.Володарского, правового значения для рассмотрения настоящего спора не
имеет и не является основанием к отказу в признании права собственности на
спорный земельный участок.
Не является основанием к отказу в
удовлетворении требований истицы и указание в апелляционной жалобе на
отсутствие кадастрового паспорта на спорный земельный участок, поскольку судом
разрешен по существу спор о праве гражданина на приобретение в собственность
бесплатно земельного участка в садоводческом товариществе. При этом суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства, установив время
создания НСТ завода им.Володарского, предоставления НСТ земельного участка,
членство истицы в НСТ и предоставление в пользование ей спорного земельного
участка, выделение данного участка на местности. Статьей 28 Закона РФ № 66-ФЗ
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
перечнем документов, на основании которых может быть признано право
собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый
план (паспорт) указанного земельного участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный
участок не рассматривался, соответственно, наличие или отсутствие кадастрового плана
спорного земельного участка правового значения для рассмотрения настоящего
спора не имеет.
Также не состоятельны доводы апелляционной
жалобы о том, что истцом не представлены документы, предусмотренные ст.28
Федерального закона № 66-ФЗ.
Как указано ранее, истицей представлены:
описание местоположения земельного участка в НСТ завода им.Володарского, сад № ***,
заключение правления НСТ завода им.Володарского с указанием членства истицы в
садоводческом товариществе, а также земельного участка, переданного ей в
пользование.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о соответствии данных
документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы
являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной
полнотой, всем представленным доказательствам дана правовая оценка, которая
сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального
закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления,
не усматривается.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 12 октября 2015 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу представителя администрации города Ульяновска и Комитета
по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска Головачевой А*** И*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: