УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья
Мягков А.С.
Дело № 33-5364/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
08 декабря
2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Нефедова О.Н.,
судей Васильевой Е.В.
и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Моисеевой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционному представлению прокурора Мелекесского района Ульяновской области
на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 22 сентября 2015
года, по которому постановлено:
В удовлетворении искового заявления прокурора Мелекесского
района отказать.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, пояснения
Демидова М.И., представителя Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское
поселение « Мелекесского района Ульяновской области Саранцева В.А.,
представителя администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» Персияновой
О.А., полагавших решение суда законным и обоснованным, а апелляционное
представление не подлежащим удовлетворению, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Мелекесского района Ульяновской области обратился в
суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального
образования «Новоселкинское сельское поселение», Главы муниципального
образования «Новоселкинское сельское поселение» Соколова Л.Н., комиссии по
несоблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и
урегулированию конфликта интересов администрации МО «Новоселкинское сельское
поселение» в части не принятия мер по противодействию коррупции и
урегулированию конфликта интересов, допущенного Главой администрации
муниципального образования «Новоселкинское поселение» Демидовым М.И. Просил
обязать Совет депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское
поселение», Главу муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение»
Соколова Л.Н. изменить формулировку основания увольнения в решении Совета
депутатов от 21.07.2015 № 11/16, в распоряжении № 2 от 21.07.2015 Главы муниципального
образования «Новоселкинское сельское поселение» «О прекращении контракта и
увольнении с муниципальной службы Демидова М.И.» «в связи с отставкой по
собственному желанию» на основание увольнения «в связи с утратой доверия».
Указал, что в ходе проведенной прокуратурой Мелекесского
района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и
законности использования финансовых ресурсов в сфере ЖКХ выявлены
многочисленные нарушения в действиях Главы администрации МО «Новоселкинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, а также в
деятельности Главы МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области, Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области. Результаты проверки свидетельствуют о
желании Главы администрации поселения Демидова М.И. распоряжаться муниципальной
собственностью по своему усмотрению, с использованием должностного положения, в
том числе в интересах своих родственников и иных лиц. При этом требования
законодательства о недопустимости конфликта интересов, необходимости его
своевременного предотвращения и урегулирования, иные нормы федерального
законодательства о защите конкуренции им проигнорированы. Глава администрации
МО «Новоселкинское сельское поселение» Демидов М.И., замещающий высшую
муниципальную должность, нарушил требования Федеральных законов «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О
противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации».
До 01.01.2015 к вопросам местного значения поселений были
отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах
полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Органы
местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное
или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать,
совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Заключение
договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров
доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход
прав владения и (или) пользования в отношении государственного или
муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам
проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Постановлением администрации МО «Новоселкинское сельское
поселение» от 11.08.2014 № 23 принято решение о проведении конкурса на право
заключения договора аренды муниципального имущества для оказания услуг в сфере
ЖКХ, для чего администрацией поселения создана постоянно действующая комиссия
по организации и проведению торгов на право заключения договоров аренды,
председателем которой являлся глава администрации поселения Демидов М.И.
В печатном издании «Муниципальный вестник Заволжья» от
11.08.2014 № 134 было опубликовано информационное сообщению администрации МО
«Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области о
проведении открытого конкурса по трем лотам: лот № 1: система холодного
водоснабжения и технические средства по сбору и вывозу ТБО: экскаватор ЭО-2621,
газосварочное оборудование, водонапорные башни – 6 шт., скважины – 11 шт.,
водопроводные сети – 44231 п.м, ГАЗ-53 – 2 шт., МТЗ-80 с телегой-самосвалом;
лот № 2: нежилое помещение в административном здании 46,3 кв.м, комплекс
очистных сооружений – 391,7 кв.м, прицепная тракторная бочка, канализационные
сети (система водоотведения); лот № 3: система холодного водоснабжения
(водопровод холодного водоснабжения) – 4115 п.м.
Между тем, администрацией поселения необоснованно в лот № 2
включены не связанные между собой единым технологическим процессом объекты
недвижимости: нежилое помещение в административном здании 46,3 кв.м, комплекс
очистных сооружений – 391,7 кв.м, прицепная тракторная бочка, канализационные
сети (система водоотведения). Нежилое помещение не имело индивидуально-определенных
характеристик, в конкурсной документации не было указано место его
расположения. Информацией об этом объекте располагало только ООО «ЖКХ
Новоселки». Фактически администрация поселения создала преимущественные условия
для участия в торгах ООО «ЖКХ Новоселки.
Приказом ФАС
России от 10.02.2010 N 67 установлен перечень имущества, передаваемого во
временное владение на условиях конкурса, к которому отнесены системы
коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе
объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных
вод. Этот перечень является закрытым. Помещение, расположенное в здании
администрации МО «Новоселкинское сельское поселение» по адресу п. Н***, ул. О***,
д. ***, технологически не связано с обеспечением функционирования систем
водоснабжения и водоотведения, а поэтому не могло быть выставлено на торги на
условиях конкурса. Его передача по договору аренды может быть осуществлена лишь
путем проведения торгов в форме аукциона.
11.09.2014 года состоялся открытый конкурс на право
заключения договора аренды муниципального имущества, конкурсную комиссию
которой возглавил глава местной администрации Демидов М.И.
На участие в аукционе на участие в конкурсе по лотам № 1 и №
2 08.09.2014 поступила одна заявка от ООО «ЖКХ Новоселки», одним из учредителей
которого является сын главы администрации МО «Новоселкинское сельское
поселение» Д*** Н.М. По лоту № 3 не
поступило ни одной заявки.
Демидов М.И., являясь главой администрации поселения, а
также главным распорядителем бюджетных средств и муниципального имущества,
будучи лично заинтересованным в заключение договора аренды с ООО «ЖКХ
Новоселки», имея родственные отношения с одним из учредителей ООО «ЖКХ
Новоселки» Д*** Н.М., заведомо зная, что в конкурсе будет участвовать указанная
коммерческая организация, вопреки п. 5 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006
N 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 11 Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67,
не предпринял мер к урегулированию возникшего конфликта интересов, не вывел
себя из состава конкурсной комиссии и продолжил проведение конкурсных процедур
на общих началах.
Конкурс по лотам № 1 и № 2 был признан не состоявшимся по
причине подачи единственной заявки на участие в конкурсе.
Глава
администрации поселения Демидов М.И., используя свои должностные полномочия
вопреки интересам службы, действуя в интересах сына Д*** Н.М., в нарушение ч. 7
ст. 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей
запрет на заключение договоров аренды ранее чем через десять дней со дня
размещения информации о результатах конкурса на официальном сайте торгов
www.torgi.gov.ru, не дожидаясь истечения срока обжалования результатов
конкурса, 12.09.2014 заключил договоры аренды недвижимого имущества,
являющегося муниципальной собственностью, по лотам №№ 1 и 2 с ООО «ЖКХ
Новоселки». С 03.09.2014 по 30.09.2014 без заключения договора аренды, передал
ООО «Новоселки–ЖКХ», а затем ООО «ЖКХ Новоселки», учредителем которых является сын
главы администрации поселения Д*** Н.М., систему холодного водоснабжения
(водопровод холодного водоснабжения) протяженностью 4115 п.м для
транспортировки воды населению.
По данным ООО «Р***-Димитровград!% по начислениям и
фактической оплате коммунальных услуг, в период с 01.10.2014 по 31.03.2015 (на
момент прокурорской поверки) за холодное водоснабжение, предоставленное
населению ООО «ЖКХ-Новоселки» от скважин СПК им. Крупской, начислено *** руб. ***
коп., а фактически на счет ООО «ЖКХ – Новоселки» поступило *** руб. *** коп.
В результате
бездействия Главы местной администрации Демидова М.И. с 03.09.2014 и по
настоящее время ООО «ЖКХ-Новоселки» использует муниципальное имущество -
систему холодного водоснабжения (водопровод холодного водоснабжения)
протяженностью 4115 п.м, в отсутствие договорных отношений с муниципалитетом,
оказывает услуги по холодному водоснабжению жителям п. Новоселки, СПК им. Н.К.
Крупской, получая от данного вида деятельности доходы.
От незаконного
использования коммерческой организацией муниципального имущества бюджет
муниципального образования доходы не получает.
Кроме этого, администрация поселения в нарушение ст. 614 ГК
РФ не принимала мер к взысканию с ООО «ЖКХ Новоселки» задолженности по арендной
плате, по договорам, заключенным в 2014 году, которая к моменту прокурорской
проверки составила *** руб. *** коп., и с ООО «Новоселки-ЖКХ» - *** руб. ***
коп. Арендные платежи формируют доходную часть бюджета муниципального
образования, и уклонение главы администрации поселения от принудительных мер по
взысканию арендной платы с арендаторов муниципального имущества указанных
коммерческих организаций, затрагивает интересы муниципального образования.
В сложившейся ситуации Демидов М.И. в соответствии обязан
был уведомить в письменной форме своего непосредственного начальника о личной
заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может
привести к конфликту интересов, и принять меры по предотвращению подобного
конфликта.
В адрес Главы МО «Новоселкинское сельское поселение»
Соколова Л.Н., Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение»
прокурором вынесено представление, содержащее, в том числе требование о
принятии мер по увольнению с муниципальной службы Демидова М.И. в связи с
утратой доверия. По итогам рассмотрения представления распоряжением главы
муниципального образования поселения от 17.04.2015 № 1 Демидову М.И. объявлен
выговор.
21.07.2015 контракт с Демидовым М.И. прекращен в связи с увольнением
с муниципальной службы по собственному желанию
Позиция главы МО «Новоселкинское сельское поселение»
Соколова Л.Н. и Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение»
является неправомерной и свидетельствует о бездействии.
Рассмотрев
исковые требования прокурора по существу, суд постановил приведенное выше
решение.
В апелляционном представлении прокурор Мелекесского района
Ульяновской области просит отменить принятое по делу решение и вынести новое
решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование представления приводит доводы аналогичные
изложенным в суде первой инстанции. Полагает, что судом дана ненадлежащая
оценка представленным в дело доказательствам. Необоснованно не принято во
внимание то обстоятельство, что Демидов М.И. и его сын Д*** Н.М. – учредитель
ООО «ЖКХ Новоселки» проживают одной семьей, что свидетельствует о
заинтересованности Демидова М.И. в
получении сыном материальной выгоды. Не дана оценка тому обстоятельству, что
ремонт объектов ЖКХ, являющихся муниципальной собственностью, производился за
счет бюджета, оплата выполненных работ ООО «Новоселки-ЖКХ» бухгалтерией
производилась по устному указанию Главы администрации, договоры
регистрировались не по мере их заключения, а после поступления от Главы
администрации. Указывает, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от
15.10.2015 признан недействительным
договор аренды от 12.09.2014 № ***, и на ООО «ЖКХ Новоселки» возложена
обязанность возвратить администрации поселения комплекс очистных сооружений –
391,7 кв.м, канализационные сети – 7985 п.м., в п. Новоселки, что
свидетельствует о нарушении действиями главы администрации поселения прав
хозяйствующих субъектов. Полагает, что глава поселковой администрации
распоряжался муниципальной собственностью в интересах двух коммерческих
организаций, учредителем которых являлся его сын.
В возражениях на апелляционное представление Глава МО
«Новоселкинское сельское поселение «Мелекеского района Ульяновской области
Соколов Л.Н. считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим
отмене по доводам апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и
обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в
апелляционном представлении, возражениях на апелляционное представление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, возражений на апелляционное представление, судебная коллегия не
усматривает оснований для отмены решения суда.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее
государственную должность Российской Федерации, государственную должность
субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке,
предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми
актами, подлежит увольнению (освобождении от должности) в связи с утратой
доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого оно является.
В силу ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона под личной
заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая
влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных)
обязанностей, понимается возможность получения государственным или
муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей
доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
На государственного служащего возложена обязанность уведомления своего
непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности
его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Судом установлено, что Демидов М.И. с 17.11.2009 по
21.07.2015 являлся Главой администрации МО «Новоселкинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области, в должностные обязанности которого
входило общее руководство администрацией поселения по решению вопросов местного
значения.
На территории МО «Новоселкинское сельское поселение» с
13.03.2009 действовало ООО «Новоселки-ЖКХ», которое осуществляло эксплуатацию
жилого фонда и предоставляло коммунальные услуги населению.
С 25.07.2014 данные услуги на территории указанного
муниципального образования осуществляет ООО «ЖКХ-Новоселки». Соучредителем
данных организаций является Д*** Н.М. – сын бывшего Главы администрации МО
«Новоселкинское сельское поселение» Демидова М.И.
Объективно оценив представленные по делу доказательства, суд
первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для увольнения
Демидова М.И. по п. 1 ч. 1 ст.
13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» в связи с утратой доверия и, соответственно,
отсутствии оснований для изменения формулировки увольнения с «в связи с
отставкой по собственному деланию» на «в связи с утратой доверия», что судебная
коллегия считает правильным.
Судом не установлено достаточных данных, указывающих на
наличие в действиях Демидова М.И. конфликта интересов, требующих применение в
отношении него такой меры дисциплинарного взыскания как увольнение в связи с
утратой доверия.
Вывод суда об отсутствии оснований полагать, что Демидов
М.И., являясь Главой администрации МО «Новоселкинское сельское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области, председателем комиссии по организации
торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества, повлиял
или мог повлиять на результаты конкурса, оснований не имеется. Объявление о
проведении конкурса в установленном порядке было размещено в средствах массовой
информации, на участие в конкурсе была подана одна заявка ООО «ЖКХ Новоселки»,
что повлекло признание его несостоявшимся.
Доводы прокурора о том, что Глава администрации поселения
Демидов М.И. без заключения договора аренды передал ООО «Новоселки-ЖКХ» систему
ХВС, протяженностью 4115 п.м, и что названная организация незаконно получает
прибыль от её использования, не нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Из материалов дела усматривается, что стоимость
предоставленных услуг по водоснабжению значительно превышает сумму, оплаченную
населением за данную услугу.
Наличие у ООО «Новоселки ЖКХ» задолженности перед
администрацией поселения по заключенным договорам аренды не свидетельствует о
наличии со стороны Демидова М.И. нарушений ст. 614 ГК РФ и не служит основанием
для удовлетворения иска прокурора. Кроме того, согласно представленной в деле
информации задолженность по арендным платежам ООО «ЖКХ Новоселки» и ООО
«Новоселки-ЖКХ» погашается.
То обстоятельство, что по итогам рассмотрения представления
прокурора Мелекесского района распоряжением Главы МО «Новоселкинское сельское
поселение» Соколова Л.Н. от 17.04.2015 № 1 Глава администрации МО
«Новоселскинское сельское поселение» Демидов М.И. за непринятие мер к
недопущению конфликта интересов на муниципальной службе привлечен к
дисциплинарной ответственности в виде выговора, не может быть расценено как
основание для увольнения Демидова М.И. «в связи с утратой доверия».
Администрация муниципального образования дала оценку действиям Демидова М.И.,
не усмотрев оснований для его увольнения по порочащим оснвоаниям, с чем следует
согласиться.
В основе конфликта интересов на муниципальной службе лежит
заинтересованность материального характера, однако в ходе рассмотрения
настоящего гражданского дела убедительных доказательств этому не представлено.
Все изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на
переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная
коллегия не усматривает.
Принятое по делу решение является по существу правильным.
Оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от
22 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционное представление
прокурора Мелекесского района Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи