Дело № 4А - 505/2015

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                            21 декабря 2015 г.

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Паниной С*** В*** (должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 10 августа 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года, вынесенные в отношении государственного учреждения здравоохранения «Областная детская инфекционная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

 

у с т а н о в и л а:

 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 10 августа 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница».

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Панина С.В. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и направившее его для рассмотрения в суд),  обжаловала его в районный суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Панина С.В. (должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье) не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В обоснование жалобы указывает, что мировым судьёй и судьёй районного суда сделан неверный вывод об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.   

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Паниной С.В. от 01 апреля 2015 года, которое вступило в законную силу 11 апреля 2015 года, ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» было признано виновным  в совершении правонарушения предусмотренном ст.6.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Полагая, что указанный штраф своевременно оплачен не был, заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Паниной С.В. в отношении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска, рассматривая дело по существу, пришел к выводу, что протокол в отношении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составлен до наступления обязанности у юридического лица по уплате административного штрафа и прекратил производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, составляет три месяца.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может, поскольку это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13  этого Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным способом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В своей жалобе заместитель руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Панина С.В. (должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье) по сути ставит вопрос о привлечении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящее время производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 10 августа 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года, в связи с чем рассмотрение вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения ухудшит его положение, что в силу указанных выше требования закона недопустимо.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Областная детская инфекционная больница» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 10 августа 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года, а срок давности привлечения учреждения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки действий юридического лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, направившего административный материал на рассмотрение судье, утрачена.

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 10 августа 2015 года и решения судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 25 сентября 2015 года отсутствуют.

Следует также учесть, что мировой судья и судья районного суда сделали обоснованный вывод об отсутствии события правонарушения.

С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л а:

 

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 10 августа 2015 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 25 сентября 2015 года, вынесенные в отношении государственного учреждения здравоохранения «Областная детская инфекционная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области Паниной С*** В*** (должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении на рассмотрение судье) – без удовлетворения.

 

Заместитель председателя                                                                            Ульяновского областного суда                                                            Л.В. Болбина