УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Асанидзе
Э.Г.
Дело № 33а-5204/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
8 декабря
2015 г.
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Камаловой Е.Я.,
судей Кинчаровой
О.Н., Герасимовой Е.Н.,
при секретаре
Бешановой Э.Е.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Жуковой А*** И*** на
решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 11 сентября 2015 года, по которому постановлено:
Отказать в
удовлетворении заявления Жуковой А*** И*** о признании незаконным отказ
администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома и обязании выдать указанное разрешение.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Жукова А.И.
обратилась в суд с заявлением, в котором
просила признать незаконным отказ
администрации города Ульяновска от 28 июля 2015 г. в выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома по ул.А***, *** в г. У***, возложить обязанность
выдать указанное разрешение на
строительство.
В обоснование
требования указала, что на основании договора купли-продажи от 23 июля 2009 г.
является собственником земельного участка, общей площадью 487 кв.м,
расположенного по вышеуказанному адресу. Земельный участок имеет разрешенное
использование: под индивидуальное жилищное строительство.
Поскольку жилой дом
пришел в негодность, она, желая возвести
новый дом, обратилась в администрацию города Ульяновска за получением
разрешения на возведение нового жилого дома. Ею были проведены кадастровые
работы, подготовлен межевой план, разработана проектная документация. Был
утвержден 29 августа 2014 г. градостроительный план земельного участка.
Однако ей было
отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома со
ссылкой на то, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска
земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в связи с чем
определение зоны допустимого размещения объекта не представляется возможным до
внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска.
Отказ является
незаконным. Земельный участок ею был приобретен в 2009 году, при этом никаких
ограничений и обременений зарегистрировано не было.
Такое обременение,
как расположение земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных
зон, в Управлении Росреестра по Ульяновской области не зарегистрировано.
Она предоставила в
администрацию города Ульяновска необходимые документы, соответственно, оснований,
предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного
кодекса РФ, для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.
Рассмотрев требования по
существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Жукова А.И., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, принять
по делу новое решение об удовлетворении её требований.
В обоснование
жалобы приводит доводы аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
Дополнительно указывает, что 29 августа 2014 г. был утвержден градостроительный
план её земельного участка, что свидетельствует о возможности строительства на
нём дома. В случае невозможности строительства дома на земельном участке, ей было бы отказано в его
утверждении. Ею были представлены все перечисленные в части 9 ст. 51 Градостроительного
кодекса Российской Федерации документы. Следовательно, основания для отказа в
выдаче разрешения на строительство отсутствовали.
Ссылка суда на то,
что ею не был оспорен градостроительный план земельного участка,
несостоятельна, поскольку для получения разрешения на строительство требуется
утвержденный градостроительный план, и он был ею представлен.
Не учтено, что
жилой дом пришел в негодность, и ей необходимо возвести новый дом для улучшения
своих жилищных условий. Отказом в выдаче разрешения на строительство нарушено
её право собственника указанного земельного участка.
Жукова А.И.,
представители администрации г. Ульяновска, КУГИГ администрации г. Ульяновска в
суд не явились, о дне и времени
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены. При таких
обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их
отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Жуковой А.И., судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
Материалами
дела установлено, что Жуковой А.И.
принадлежит на праве собственности на основании решения мирового судьи
судебного участка № 9 Засвияжского района г. Ульяновска от 30 ноября 2006
г. жилой дом, общей площадью 23,88 кв.м,
и на основании договора № *** купли-продажи недвижимого имущества от 23 июля
2009 г. земельный участок, общей площадью 487 кв.м, расположенные по адресу: г.
У***, З*** район, ул. А***, д. ***. Данный земельный участок с кадастровым
номером *** относится к категории земель: земли населенных пунктов, расположен
в территориальной зоне Ж1, имеет разрешенное использование под
существующим индивидуальным жилым домом.
Жукова А.И. в
связи с необходимостью строительства нового жилого дома 18 июля 2015 г.
обратилась в администрацию г. Ульяновска
с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома
по адресу: г.У***, З*** район, ул. А***, д. ***.
28 июля 2015
г. администрацией г. Ульяновска в адрес
Жуковой А.И. был направлен отказ в
выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, мотивированный
тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением
места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не
соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка от 29
августа 2014 г. № ***, в разделе № 2
«Информация о разрешенном использовании земельного участка» указано, что в
соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным Решением
Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83, земельный участок
расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон, в связи с чем
определение зоны допустимого размещения объекта не представляется возможным до
внесения изменений в Генеральный план города Ульяновска.
Разрешая спор и
отказывая в удовлетворении требований Жуковой А.И., суд первой инстанции пришел
к выводу о том, что отсутствуют
основания для признания незаконным
отказа администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство
индивидуального жилого дома.
Согласно части 2
статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство,
реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании
разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей
статьей.
В силу пункта 20
части 1 статьи 14 Федерального закона от
6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения
относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных
планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на
строительство.
Согласно статьи 12 Федерального закона от 30
марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
при планировке и застройке городских и сельских поселений должно
предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения
путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации
иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека
факторов среды обитания (п. 1).
При решении вопросов размещения объектов
гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления
их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве,
реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации
промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового
назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и
иных объектов должны соблюдаться санитарные
правила.
В силу части 3 статьи 34 Градостроительного
кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования
территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ),
устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут
не совпадать с границами территориальных зон.
СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная
классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября
2007 г N. 74, предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения
вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду
обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым
режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия
загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до
значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному
назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим
уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно части 3
статьи 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан,
индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу п. 5.1
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать,
в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома.
В
соответствии со ст. 23 Правил землепользования и застройки
муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденных Решением
Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. № 90, использование
земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в
пределах зон ограничения, обозначенных на Карте зон действия ограничений по
условиям охраны окружающей среды статьи 20
настоящих Правил, определяется, в том числе ограничениями, установленными
законами, иными нормативными правовыми актами применительно к
санитарно-защитным зонам, водоохранным зонам, иным зонам ограничений (подпункт
1 пункта 1).
Ограничения использования земельных участков
и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах,
водоохранных зонах и других зонах установлены, в том числе и
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН)
2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов".
Как усматривается
из фрагмента основного чертежа Генерального плана города Ульяновска земельный
участок, расположенный по адресу: г.У***, З*** район, ул. А***, д. ***,
расположен на территории озеленения санитарно-защитной зоны в границах
санитарно-защитной зоны.
Градостроительный план указанного земельного
участка, утвержденный главой администрации города Ульяновска, содержит указание
на невозможность определения зоны допустимого размещения объекта ввиду
расположения земельного участка на территории озеленения санитарно-защитных
зон.
На основании
изложенного, судебная коллегия находит законным и обоснованным вывод
суда первой инстанции о правомерности
отказа администрации города Ульяновска в
соответствии с пунктом 13 статьи
51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в выдаче
Жуковой А.И. разрешения на строительство
индивидуального жилого дома в связи с несоответствием представленных документов
(схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места
размещения объекта индивидуального жилищного строительства) требованиям градостроительного плана
земельного участка, не допускающего возможности строительства индивидуального
жилого дома.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии
зарегистрированных ограничений прав на земельный участок не опровергает того
обстоятельства, что земельный участок Жуковой А.И. имеет особый режим
использования вследствие его
расположения на территории озеленения санитарно-защитной зоны в границах
санитарно-защитной зоны, предусматривающий запрет на строительство на данном земельном участке индивидуального
жилого дома.
Ссылка в апелляционной жалобе, в
подтверждение незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство, на утвержденный градостроительный план
земельного участка, является
несостоятельной, поскольку выдача градостроительного плана земельного участка бесспорно не подтверждает право на
строительство объекта, а из содержания градостроительного плана земельного
участка, выданного Жуковой А.И., усматривается, что строительство
индивидуального жилого дома на нем не допускается ввиду расположения земельного
участка на территории озеленения санитарно-защитных зон.
Судебная коллегия
находит несостоятельным довод жалобы Жуковой А.И. о нарушении её права
собственника земельного участка, поскольку в силу подпункта 2 пункта 1 статьи
40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет
право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания,
сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов.
Иных доводов, влекущих отмену решения суда,
жалоба не содержит.
Разрешая спор, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным
обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда
соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и
процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
В силу вышеизложенного решение суда первой
инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам
апелляционной жалобы.
Руководствуясь
статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Ленинского районного суда города
Ульяновска от 11 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Жуковой А*** И*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи