У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Сычева О.А. Дело № 33а-4931/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 24 ноября 2015 г.
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Васильевой Е.В.,
при секретаре Матвеевой
А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мякишевой А*** А*** на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 4 сентября 2015 года, по
которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Мякишевой А*** А*** к Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения
наказаний о признании незаконным решения
Комиссии ФСИН России от 17 марта 2015 года об отказе в постановке
Мякишевой А*** А*** на учет для
получения единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, об установлении факта нарушения прав Мякишевой
А*** А*** нарушением сроков рассмотрения заявления для получения единовременной
социальной выплаты Территориальной подкомиссией Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области и Комиссией ФСИН России, о возложении обязанности поставить Мякишеву А*** А*** на учет для получения
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения с составом семьи 2
человека с датой постановки на учет до 1 апреля 2014 года, о возложении
обязанности произвести единовременную социальную выплату для приобретения или
строительства жилого помещения, о
взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере *** рублей - отказать.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е., пояснения Мякишевой А.А., её представителя Захарова А.П.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ФСИН России, УФСИН России по
Ульяновской области Гасанова М.С.,
возражавшего против удовлетворения
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Мякишева А.А.
обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании
незаконным решения Комиссии ФСИН России
от 17 марта 2015 г. об отказе ей в
постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании
факта нарушения территориальной подкомиссией УФСИН России по Ульяновской
области и комиссией ФСИН России установленных законом сроков рассмотрения её
заявления о получении единовременной социальной выплаты, о возложении
обязанности поставить на учет для
получения единовременной социальной
выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения, о
возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату, взыскании судебных издержек.
В обоснование
исковых требований указала, что проходила службу в уголовно-исполнительной
системе России в должности *** ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской области с
14 ноября
1994 г. по 25 мая 2015 г.
Она уволилась по
достижению предельного возраста (п. «б» ст. 58 Положения о службе в органах
внутренних дел РФ) 25 мая 2015 г. На дату увольнения ее выслуга лет составила
22 года 3 месяца 6 дней.
В период службы 29
ноября 2013 г. она в установленном
порядке обратилась в территориальную
подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с заявлением о постановке её на
учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения и представила необходимые документы. 2 мая 2014 г. она получила
уведомление из УФСИН России по Ульяновской области от 29 апреля 2014 г. о том,
что 3 марта 2014 г. территориальной подкомиссией УФСИН России по Ульяновской
области принято решение о направлении пакета документов в комиссию ФСИН России
для решения вопроса о постановке её и членов ее семьи на учет в целях получения
единовременной социальной выплаты.
9 июня 2015 г. на её
электронный адрес из ФСИН России поступило сообщение, в котором сообщалось, что документы,
направленные территориальной подкомиссией УФСИН России по Ульяновской области,
были рассмотрены на заседании и принято
решение об отказе ей в постановке на учет для получения единовременной
социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи более 15 кв.м., так как заявитель является членом семьи
собственника жилого помещения.
Решение комиссии
ФСИН России от 17 марта 2015 г. необоснованно и незаконно.
Не оспаривая, что
проживает в жилом помещении по адресу: У*** область, г. Д*** ул. К***, д. ***, кв. ***, которое
принадлежит на праве собственности ее матери Ч*** Л.К., считает, что мать не
должна считаться членом ее семьи, так как мать длительное время проживает
отдельно, создав собственную семью, вступив в брак с П*** А.П.
В жилом помещении
вместе с нею (истицей) зарегистрированы два её сына, фактически проживает
только один – несовершеннолетний К*** О.А., 1998 г.р. Иного жилья она и ее несовершеннолетний сын
не имеют, а старший сын М*** Д.А. продал унаследованное им жилье. Членами своей
семьи истица считает лишь своего несовершеннолетнего сына К*** О.А.
Предоставленные
документы соответствуют п. 5 Правил
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы,
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и
таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 24 апреля 2013 N
369.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мякишева
А.А., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы, ссылаясь на часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса
Российской Федерации, пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса РФ», пункт 2 статьи 1 Федерального
закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», выражает несогласие с выводом суда о том, что она и сын
являются членами семьи собственника - её
матери Ч*** Л.К. и обеспечены жилой площадью.
Занимаемое ими жилой помещение по адресу: г. Д***, ул. К***, д. ***,
кв. *** принадлежит её матери Ч*** Л.К., которая выехала из данной квартиры в
2004 году, проживает и зарегистрирована по адресу: М*** район, с. Е***, ул. З***,
д. ***. Она и сын вынуждены
проживать в указанной квартире ввиду
отсутствия иного жилья в собственности либо по договору социального найма. Они
не являются членами семьи её матери, поскольку проживают в различных населенных
пунктах, ведут раздельное хозяйство, могу быть выселены в любое время.
Не основано на законодательстве решение об определении доли по 1/3 в данном
жилом помещении на нее и несовершеннолетнего ребенка по
18,8 кв.метра, так как они не являются собственниками жилого помещения и данное
помещение не находится у них на условиях социального найма.
Представитель ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области в суд не
явился, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
извещен. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым
рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Мякишевой
А.А., судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон
от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий
отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные
звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной
службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями,
медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных
со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной
противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных
органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся)
на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно пункту 1 статьи
4 данного Федерального закона сотрудник, имеющий общую
продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном
исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения
или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной
службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за
гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с
правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве
имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 7 ст. 4)
.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального
закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу
исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа
исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или
уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем
жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя
жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого
помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей
площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с пунктом 6 статьи
4 указанного Федерального закона, порядок и условия предоставления
единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской
Федерации.
Во исполнение данной нормы
Правительством Российской Федерации принято Постановление
от 24 апреля 2013 г. N 369, которым были утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской
Федерации (далее – Правила).
Согласно п. 27
Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам
Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти,
единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях,
установленных настоящими Правилами.
Пунктом 2 Правил
предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется
сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или)
совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых
помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им
на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена
семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом
лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31
и 69
Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по
договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого
помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Право сотрудника на единовременную социальную
выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая
определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от
30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата
предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого
помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или
членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона
от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального
закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).
Материалами дела установлено, что Мякишева
А.А. проходила службу в уголовно-исполнительной системе России *** ФКУ ИК-*** УФСИН России по Ульяновской
области с 14 ноября 1994 г. по 25 мая 2015 г.
Приказом УФСИН России по Ульяновской области
от 22 мая 2015 года №*** Мякишева А.А. 25 мая 2015 г. уволена по статье 58
пункту «б» Положения о службе в органах
внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста). Её
выслуга лет составляет 22 года 03 месяца 6 дней.
Мякишева А.А. постоянно проживает и зарегистрирована с
1994 года по адресу: У*** область, г. Д***, ул. К***, д.***, кв.***. В данной
квартире на регистрационном учете также состоят два её сына М*** Д.А., *** года рождения, и К*** О.А., ***
года рождения.
Данная квартира имеет общую площадь 56,65 кв.м и
принадлежит на праве собственности матери Мякишевой А.А. – Ч*** Л.К., которая в
данной квартире была зарегистрирована и проживала в период с 20 апреля 1979 г.
по 13 января 2004 г.
Мякишева А.А. 29 ноября 2013 г. обратилась в
территориальную подкомиссию УФСИН России по Ульяновской области с
заявлением о постановке её на учет на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Территориальной подкомиссией УФСИН России по
Ульяновской области её заявление рассмотрено 3 марта 2014 г. и принято решение
о направлении пакета документов, представленных ею в УФСИН России по
Ульяновской области, в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке
Мякишевой А.А. и члена её семьи на учет в целях получения единовременной
социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России от 17 марта 2015 г. (протокол № 9) Мякишевой
А.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной
выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного
члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), так
как заявитель является членом семьи собственника жилого помещения.
Отказывая в
удовлетворении требования Мякишевой А.А.
о признании незаконным указанного решения комиссии ФСИН России от 17 марта 2015
года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Мякишевой
А.А. отсутствует право на обеспечение жилым помещением за счет средств
федерального бюджета путем получения единовременной социальной выплаты на
приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом
"О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Судом установлено, что Мякишева А.А. с семьей, претендуя
на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на
приобретение жилого помещения, в то же
время пользуется вместе с членами своей семьи жилым помещением – квартирой по
адресу: У*** область, г.Д***, ул. К***, д.***, кв.***, находящейся в
собственности её матери Ч*** Л.К., которая также является собственницей жилого
дома с пристроем, общей площадью 81,25 кв.м, расположенного по адресу: У***
область, М*** район, с. Е***, ул. З***, д.***.
В силу части 1 статьи 30
Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения
осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на
праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской
Федерации.
Частью 1 статьи 31
Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи
собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным
собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и
родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы
и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи
собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселённые собственником
жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением
наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между
собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской
Федерации).
В пункте 11 постановления
Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом
семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учётом положений
ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого
помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом
помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для
признания названных лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его
семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с
собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения
ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной
материальной и иной поддержки.
Однако данное разъяснение
сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого
помещения для проживания.
Суд первой инстанции
обоснованно установил, что Мякишева А.А. с сыном были вселены в принадлежащую
матери вышеуказанную квартиру в 1994 году как члены семьи собственника жилого
помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением без
заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права
иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится
более 15 кв.метров общей площади жилого помещения, собственник жилого помещения
признаёт за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи
собственника.
При таких обстоятельствах
суд на основании приведенных положений действующего законодательства посчитал,
что у Мякишевой А.А. не возникло право на получение единовременной социальной
выплаты на основании Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи
с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы.
Следовательно, ответчиком ей было правомерно отказано в принятии на учет для
получения единовременной социальной выплаты.
В силу вышеизложенного
судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе Мякишевой
А.А. в удовлетворении её требований законным и обоснованным, не подлежащим
отмене по доводам апелляционной жалобы.
Доводы жалобы о том, что
Мякишева А.А. не является членом семьи матери,
так как они не проживают совместно, Ч***
Л.К. зарегистрирована и проживает по другому адресу, не являются
основанием для отмены судебного решения, поскольку данные обстоятельства с
учетом того, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько
жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом
помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие
лица, сами по себе не опровергают факта
вселения собственником Ч*** Л.К. в жилое
помещение в качестве члена семьи Мякишеву А.А.
Ссылка в жалобе на то, что
для признания Мякишевой А.А. членом семьи собственника жилого помещения
требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого
помещения, является ошибочной, она не соответствует положениям части 1 статьи
31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Иные доводы жалобы не
опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием
для отмены постановленного по делу решения суда.
Таким образом,
решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам
апелляционных жалоб не подлежит.
Нарушений норм процессуального
законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная
коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от
4 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мякишевой А*** А*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи