УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Кузнецова Э.Р. Дело № 33-4973/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 1
декабря 2015 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Нефёдова О.Н.,
судей Герасимовой
Е.Н. и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Скала
П.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города
Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами,
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Заволжского
районного суда
г. Ульяновска от 8 сентября 2015 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Капраловой Т*** И*** удовлетворить.
Признать за
Капраловой Т*** И*** право собственности на земельный участок № *** сада № ***
площадью *** кв.м, в некоммерческом садоводческом товариществе завода имени
Володарского.
Заслушав доклад председательствующего,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Капралова Т.И.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование
заявленных требований указала, что является членом некоммерческого
садоводческого товарищества завода им. Володарского, за ней закреплен земельный
участок № *** сада № ***. Изначально этот участок был выделен Ш*** А.М., а
затем переоформлен на Симкина А.С. Последний в октябре 2000 года вышел из
состава НСТ, а участок был переоформлен на нее – Капралову Т.И. На земельном
участке она выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи. В приватизации
земельного участка в досудебном порядке ответчиком было необоснованно отказано.
Истица просила
признать за ней право собственности на земельный участок № *** сада № ***
некоммерческого садоводческого товарищества завода
им. Володарского.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Комитет по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского, Симкин А*** С***.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским
имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска не соглашаются с решением суда, просят его
отменить и отказать в удовлетворении иска. При этом указывают, что
испрашиваемый Капраловой Т.И. земельный участок расположен в границах
территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по
планировке территории.
Согласно
Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83, часть земельных участков, находящихся в
пользовании НСТ завода им. Володарского, расположены на территории 5-16 этажной
застройки.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 26 июня 2009 г. № 5046 утвержден проект планировки
территории Заволжского района муниципального образования «Город Ульяновск»,
согласно которому земельные участки НСТ завода им. Володарского расположены на
территории жилых, общественно-деловых, производственных, коммунально-складских
микрорайонов и кварталов.
В соответствии с п.
1 ст. 15 Федерального закона от 15 апреля 1998 г.
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» на территории муниципального образования могут быть выделены зоны, в
которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или
ограничиваются права на их использование.
Таким образом,
территория жилой застройки не предусматривает использование земельных участков
для садоводства и ведения дачного хозяйства, поэтому предоставление Капраловой
Т.И. в собственность земельного участка в НСТ приведет к нарушению
градостроительных норм.
Правовые основания
для признания за истицей права собственности на земельный участок также
отсутствуют, поскольку в материалы дела не представлены доказательства, что НСТ
завода им. Володарского было создано до вступления в силу Федерального закона №
66-ФЗ, то есть до 20 апреля 1998 г., и истица на момент вступления в силу
данного закона являлась членом НСТ. Кроме того, истицей не представлены
документы, предусмотренные ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ, отсутствует
описание земельного участка, заключение НСТ о закреплении участка и его
местоположении.
Право собственности
истицы на земельный участок могло быть приобретено на основании п. 9.1 статьи 3
Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 25.2 Федерального закона от 21
июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним», однако обязательным условием является факт
предоставления земельного участка до
30 октября 2001 г. Данное обстоятельство судом не исследовано.
Кроме того,
поскольку на спорный земельный участок отсутствует кадастровый паспорт и в
отношении него не осуществлен кадастровый учет, он не может быть
индивидуализирован на местности и не может являться объектом
гражданско-правовых сделок, следовательно, на него не может быть признано и
впоследствии зарегистрировано право собственности.
С учетом положений
статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей администрации
города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом, земельными
ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Управления Росреестра по Ульяновской области, НСТ завода им. Володарского и
третьего лица Симкина А.С., извещенных о времени и месте рассмотрения дела
судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
статьей 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Статьей 15
Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц
(частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и
юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской
Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к
приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с
пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020
г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого
объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены
указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для
ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения
торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в
совокупности следующим условиям:
земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу
данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного
хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было
создано или организовано указанное объединение;
по решению общего
собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о
распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на
основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном
объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не
является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного
участка не принято решение о резервировании для государственных или
муниципальных нужд.
При этом
предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в
собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа
государственной власти или органа местного самоуправления на основании
заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).
Согласно положениям статьи
13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г.
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными
участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28
названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г.)
устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано)
данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного
некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность
земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и
застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим
устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя.
Как следует из
материалов дела, садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского (в настоящее время – некоммерческое садоводческое товарищество
завода им. Володарского) организовано решением Заволжского исполкома № 292/14
от 22 марта 1979 г., впоследствии перерегистрировано постановлением
администрации Заволжского района города Ульяновска № 409 от 10 марта 1994 г.
Новая редакция устава НСТ завода
им. Володарского утверждена 2 марта 2002 г. и приведена в соответствие с
Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан». В настоящее время действует редакция устава НСТ завода
им. Володарского от 2 марта 2013 г.
Согласно уставу НСТ
завода им. Володарского целью деятельности товарищества является удовлетворение
потребностей членов товарищества в выращивании садово-огородной продукции для
личного потребления, проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к
труду молодежи, членов семей садоводов.
Для этих целей НСТ
завода им. Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного
массива общей площадью *** га, из них под земельными участками граждан – *** га
и земля общего пользования – *** га.
Постановлением мэра
г. Ульяновска от 1 июля 1993 г. № 832 передано в постоянное пользование
садоводческому товариществу завода им. Володарского (сад №***) *** га земель
общего пользования, в том числе предоставлено в пожизненное наследуемое
владение членам садоводческого товарищества сада № *** – *** га.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что земельный участок № *** (сад № ***) в НСТ завода им.
Володарского первоначально был предоставлен Ш*** А.М. Затем этот участок был переоформлен на Симкина А.С. в связи с
выходом Ш*** А.М. из состава товарищества.
Капралова Т.И. была
принята в члены некоммерческого садоводческого товарищества завода им.
Володарского в 2000 году вместо исключенного из членов НСТ Ш*** А.М. и ей
отведен земельный участок № *** (сад № ***) площадью *** кв.м, который она
использует по назначению для целей садоводства, своевременно оплачивает налоги
и членские взносы. Таким образом, земельный участок перешел в ее пользование по
праву членства в НСТ.
Указанный земельный
участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода им.
Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов.
Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.
При таких
обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Капралова Т.И. в силу
приведенного выше пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет
право на приобретение в собственность занимаемого земельного участка, и
обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы, приведенные
администрацией города Ульяновска в апелляционной жалобе, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Так, ссылка на то,
что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в
границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться,
как обстоятельство, препятствующее истице в приобретении права собственности на
занимаемый ею земельный участок на основании норм федерального закона.
В целом земельный
участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный
садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного
использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на
кадастровый учет.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы спорный земельный участок № *** сада № *** НСТ завода им.
Володарского, площадью *** кв.м, также стоит на кадастровом учете с 1993 года.
То обстоятельство,
что в кадастровом паспорте имеется отметка о том, что граница земельного
участка не установлена в соответствии с требованиями земельного
законодательства, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых
требований и не свидетельствует о том, что земельный участок не
индивидуализирован и не определен на местности.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истица не имеет права на предоставление в ее
собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о
создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона
от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия планировки территории
НСТ завода им. Володарского, являются несостоятельными и опровергаются
содержанием приобщенных к материалам дела письменных доказательств: Устава НСТ
завода им. Володарского, решения Ульяновского горисполкома от 7 апреля 1976 г.
№ 436/8, постановления мэра
г. Ульяновска от 1 июля 1993 г. № 832, кадастрового паспорта на земельный
участок № *** сада № ***.
Предоставленный суду
план НСТ завода им. Володарского «Сад № 6», на котором отражено местоположение
земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории товарищества, и с учетом того, что законом не предусмотрены порядок
проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма
документа, подтверждающего проведение
планировки, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности
проведения указанной планировки изначально при отводе товариществу земельного
участка органом местного самоуправления.
Довод апелляционной
жалобы о том, что право собственности на земельный участок может приобрести
только лицо, вступившее в члены садоводческого товарищества до введения в
действие Федерального закона от 15 апреля 1998 г.
№ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан», является несостоятельным, поскольку указанная норма утратила силу с 1
марта 2015 г.
Согласно пункту 2.7
статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.
№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену
садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до
вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не
самому садоводу.
Названной нормой
установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность
земельного участка может являться только установленный федеральным законом
запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В
собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или
ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.
Земли НСТ завода им.
Володарского к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по
Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской
Городской Думы от 27 июня 2007 г. № 83, территория НСТ относится к зоне жилой
застройки, на права членов НСТ по приобретению в собственность занимаемых ими
земельных участков не влияет и основанием к отказу в удовлетворении заявленного
Капраловой Т.И. иска являться не может.
По этой же причине
не принимается судебной коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на
пункт 1 статьи 15 Федерального закона
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»,
предусматривающий возможность выделения на территории муниципального
образования зон, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные
земельные участки или ограничиваются права на их использование. Условия, при
которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков,
предусмотренные данной нормой, в отношении спорного земельного участка
отсутствуют.
В силу изложенного,
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Заволжского
районного суда г. Ульяновска от 8 сентября 2015 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства
администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи