УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Горбунова И.Г.                                                      Дело № 33а-4555/2015

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                        27 октября 2015 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Королёвой А.В.,

судей Васильевой Е.В. и Тютькиной З.А.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 30 июля 2015 года, по которому постановлено:

 

Требования  Терещенко О*** В***  удовлетворить частично.

Обязать территориальный пункт Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе заменить Терещенко О*** В***, ***1970 года рождения, уроженцу г. Л***                      р. Т***, зарегистрированному и проживающему по адресу: Ульяновская область, г. С***, пер. М***, ***, паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

 

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Терещенко О.В., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Терещенко О. В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе по изъятию паспорта гражданина Российской Федерации, просил восстановить его в гражданстве Российской Федерации и выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование требований указал, что в 1996 году приехал в Россию из Республики Т*** на постоянное место жительства, в установленном порядке обратился в паспортный стол для получения гражданства Российской Федерации, ему был выдан вкладыш в паспорт гражданина СССР, подтверждающий гражданство Российской Федерации. В 2002 году ему была произведена замена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, при этом каких-либо вопросов к нему не возникло. В январе 2015 года он обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Сенгилеевском районе для замены паспорта по достижении 45-и летнего возраста. Его паспорт был признан недействительным и изъят, а ему рекомендовано для получения паспорта собирать документы, подтверждающих наличие гражданства России. Полагает, что его вины в отсутствии в УФМС России по Ульяновской области документов, подтверждающих наличие у него гражданства Российской Федерации, не имеется.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе УФМС России по Ульяновской области просит отменить принятое по делу решение, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Терещенко О.В. Указывает, что в силу действующего законодательства суды не являются полномочными органами, ведающими вопросами о гражданстве, и не вправе подменять компетенцию указанных органов. Обязав УФМС России по Ульяновской области выдать заявителю паспорт гражданина Российской Федерации, суд фактически признал его гражданином Российской Федерации. При этом судом не приняты во внимание положения ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве  Российской Федерации» от 28.11.1991, согласно которым гражданами Российской Федерации признавались граждане  бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории России по состоянию на 06.02.1992. Терещенко О.В. в установленном законом порядке гражданство Российской Федерации не приобретал, а факт документирования его паспортом гражданина Российской Федерации не подтверждает наличие у заявителя гражданства Российской Федерации.

Не соглашается с выводом суда о том, что в 1996 году Терещенко О.В. не могло быть отказано в приобретении гражданства Российской Федерации. Ссылается на то обстоятельство, что Терещенко О.В. до 31.12.2000 не обращался в уполномоченный орган с письменным заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, и соответствующего решения по данному заявлению миграционной службой не принималось.

В связи с введением в действие с 15.09.2015 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.03.2015 № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с указанным нормативным актом.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель УФМС России по Ульяновской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Судебная коллегия, с учетом мнения заявителя, определила рассмотреть дело при данной явке согласно ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей на дату обращения Терещенко О.В. в суд) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

По данному делу судом первой инстанции установлена совокупность указанных условий, что явилось основанием для удовлетворения заявления Терещенко О.В.

Из материалов дела следует, что заключением проверки № *** от 15.06.2015, утвержденным Врио начальника УФМС России по Ульяновской области, по факту обращения Терещенко О.В. в ТП УФМС в Сенгилеевском  районе по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации по достижении 45-и летнего возраста установлено, что у Терещенко О.В. отсутствует гражданство Российской Федерации. Вкладыш серии *** № ***, свидетельствующий о принадлежности к гражданству Российской Федерации на основании пункта «г» статьи 18 Закона РФ « О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991, оформленный ***1996 ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области на имя Терещенко О.В., признан выданным в нарушение установленного порядка. Паспорт гражданина Российской Федерации серии *** № ***, оформленный ***2002 ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области и паспорт гражданина Российской Федерации серии *** № ***, оформленный ***2002 ОВД Сенгилеевского района Ульяновского области на имя Терещенко О.В., признаны выданными в нарушение установленного порядка и подлежащими изъятию.

По делу установлено, что Терещенко О.В. родился *** в г. Л*** Т*** ССР, имел гражданство СССР, прибыл на территорию России в 1996 году с паспортом гражданина СССР, гражданства другого государства не принимал.

Согласно журналу учета выдачи вкладышей ПВС ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области  № *** за 1996 год Терещенко О.В. в соответствии с пунктом «г» статьи 18 Закона РФ от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» документирован вкладышем серии *** № *** от ***1996, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

***2002 Терещенко О.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии *** № ***, выданным ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области, в связи с обменом паспорта гражданина СССР серии *** № ***, выданного ОВД Худжандского горисполкома Ленинабадской области ***1986.

***2002 Терещенко О.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии *** № ***, выданным взамен паспорта гражданина Российской Федерации серии *** № ***, по причине порчи последнего.

В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта  по форме № 1П имеется запись о принадлежности Терещенко О.В. к гражданству Российской Федерации со ссылкой на п. «г» ст. 18 , п. «г» Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» и вкладыш *** № ***.

Удовлетворяя требования Терещенко О.В., суд исходил из того, что его принадлежность к гражданству Российской Федерации подтверждается вкладышем серии *** № *** от ***1996, выданным к паспорту гражданина СССР, и что отсутствуют доказательства предоставления заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при получении названного вкладыша.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о приобретении Терещенко О.В. гражданства Российской Федерации на основании Закона РФ от 28.11.1991        № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии со ст. 12  Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991 № 1948-1, действовавшего до 30.06.2002, гражданство Российской Федерации могло быть приобретено: в результате его признания; по рождению; в порядке регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации.

В силу п. «г» ст. 18 указанного Закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретали граждане бывшего СССР, проживавшие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06.02.1992, если они до 31.12.2000 заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Терещенко О.В. в 1996 году заявил о своем желании приобрести гражданство РФ, обратившись в ПВС ОВД Сенгилеевского района Ульяновской области.

Полагать, что такого обращения в территориальный орган УФМС России по Ульяновской области не было, и Терещенко О.В. необоснованно был выдан вкладыш к паспорту гражданина СССР, подтверждающий наличие гражданства РФ, оснований не имеется, поскольку представленные в дело доказательства свидетельствуют об обратном.

Доказательства того, что вкладыш о гражданстве РФ от ***1996 и два паспорта гражданина РФ от ***2002 и от ***2002 были выданы Терещенко О.В. на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений, отсутствуют.

Принимая во внимание положения п. «а» ст. 5, ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которым документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона, а также установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что на момент вступления в силу данного Федерального закона Терещенко О.В. имел выданный уполномоченным органом и сохранявший юридическую силу вкладыш о наличии гражданства Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающие принадлежность заявителя к гражданству Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований считать Терещенко О.В. лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации.

О правомерности выводов суда свидетельствует также то обстоятельство, что по состоянию на 16.10.2015 заявителю выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

Принятое по делу решение является правильным, постановлено на основании полной и объективной оценки исследованных доказательств, верном применении норм материального права.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку установленных судом обстоятельств, не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА :

 

решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 30 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи