У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Гончарова
И.В.
Дело № 33-4489/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20
октября 2015 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Колобковой О.Б.,
судей Коротковой Ю.Ю., Аладина П.К.,
при секретаре
Лавренко Ю.Ю.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам областного
государственного бюджетного образовательного учреждения среднего
профессионального образования «Рязановский сельскохозяйственный техникум»,
Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 23
июля 2015 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)
по Ульяновской области к областному государственному бюджетному
образовательному учреждению среднего профессионального образования «Рязановский
сельскохозяйственный техникум» о взыскании вреда, причинённого почвам как
объекту охраны окружающей среды, удовлетворить.
Взыскать с ОГБОУ СПО
«Рязановский сельскохозяйственный техникум» вред в сумме *** руб., причинённый
почвам как объекту охраны окружающей среды, несанкционированным размещением
отходов на общей площади 5475 кв. м на территории муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области на земельном участке в радиусе *** м
восточнее ПС-110/35/10 кВ «Рязаново» Димитровградского ПО филиала ОАО «МСРК
Волги» «Ульяновские распределительные сети» на юго-восточной окраине села
Рязаново Мелекесского района Ульяновской области; денежные
средства в счет возмещения вреда подлежат уплате по следующим реквизитам: УФК
по Ульяновской области (Управление
федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской
области), ИНН № ***, КПП ***,
р/с №***, отделение г. Ульяновска, БИК ***, ОКТМО ***, КБК ***.
В иске Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по
Ульяновской области к администрации муниципального образования «Рязановское
сельское поселение» Мелекесского района, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным
имуществом в Ульяновской области о взыскании вреда, причинённого почвам как
объекту охраны окружающей среды, отказать.
Взыскать с ОГБОУ СПО
«Рязановский сельскохозяйственный техникум» государственную
пошлину в доход местного бюджета в
размере *** руб.
Заслушав доклад
судьи Коротковой Ю.Ю., объяснения представителей ответчика ОГБОУ СПО
«Рязановский сельскохозяйственный институт» - Щербаковой Г.Р., Курашова В.Н.,
Капкова Б.Б., поддержавших доводы жалоб, представителя истца Управления
Росприроднадзора по Ульяновской области Аксёновой К.А., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия,
У С Т А Н О В И Л А:
Управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по
Ульяновской области обратилось в суд с иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к областному государственному бюджетному образовательному
учреждению среднего профессионального образования (ОГБОУ СПО) «Рязановский
сельскохозяйственный техникум» о взыскании вреда, причинённого почвам как объекту
охраны окружающей среды.
Требования
мотивированы тем, что в ходе рейдового мероприятия, проведенного Управлением
Росприроднадзора по Ульяновской области установлено, что в границах
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области несанкционированно
размещены твердые бытовые отходы и строительный мусор на общей площади 6560 кв.
м в радиусе *** м восточнее ПС-110/35/10 кВ «Рязаново» Димитровградского ПО
филиала ОАО «МРСК Волги» «Ульяновские распределительные сети» на юго-восточной
окраине села Рязаново Мелекесского района Ульяновской области.
Административным
расследованием, проведенным в период с 16.08.2013 по 16.10.2013 установлено,
что указанный земельный участок отнесен к категории земель
сельскохозяйственного назначения и находится в федеральной собственности.
Свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора на указанном земельном
участке не включена в государственный реестр объектов размещения отходов,
является несанкционированной и незаконной.
Согласно
экспертному заключению № *** от 20.06.2014, проведенному на основании задания
Управления от 22.05.2014 № 02-08/2210 филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области»
ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны
окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов
производства и потребления на вышеуказанном земельном участке составил *** руб.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.10.2014, вступившим
в законную силу 22.11.2014, Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области
отказано в иске к МО «Мелекесский район»
Ульяновской области о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны
окружающей среды, путем разработки проекта восстановительных работ и
восстановления нарушенного состояния окружающей среды в соответствии с проектом
восстановительных работ за счет средств
МО «Мелекесский район» Ульяновской области, так как администрация
данного муниципального образования является ненадлежащим ответчиком. Земельный
участок, на котором расположена несанкционированная свалка твердых бытовых
отходов и строительного мусора, находится в федеральной собственности и передан
в постоянное (бессрочное) пользование ОГБОУ СПО «Рязановский
сельскохозяйственный техникум». Именно на данном образовательном учреждении
лежит обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению
(для ведения сельского хозяйства) и возмещению причиненного почвам вреда в
полном объеме в соответствии с ч. 1 ст.77 Федерального закона «Об охране
окружающей среды».
Истец просил
взыскать с ОГБОУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум» вред в сумме ***
руб., причинённый почвам, как объекту охраны окружающей среды,
несанкционированным размещением отходов на общей площади 5475 кв. м на
территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области на земельном участке в
радиусе *** м восточнее ПС-110/35/10 кВ «Рязаново» Димитровградского ПО филиала
ОАО «МСРК Волги» «Ульяновские распределительные сети» на юго-восточной окраине
села Рязаново Мелекесского района Ульяновской области.
К участию в деле
привлечены: в качестве соответчиков - администрация муниципального образования
«Рязановское сельское поселение» Мелекесского района и Территориальное
управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Ульяновской области; в качестве третьих
лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, -
администрация муниципального образования «Мелекесский район», Министерство
образования Ульяновской области,
Департамент государственного
имущества и земельных отношений Ульяновской области, филиал Федерального
бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по
Приволжскому федеральному округу», Управление Федеральной службы по
ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по
Ульяновской области.
Рассмотрев спор по существу, суд принял
приведённое выше решение.
В апелляционной
жалобе ОГБОУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум», не соглашаясь с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы
указывает, что истцом не представлено достаточных доказательств виновности
ОГОБУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум» как в образовании, так и
в пользовании свалкой. Указывает, что о проведении проверки Управлением
Росприроднадзора по Ульяновской области ответчик не был извещен, в ней не
участвовал.
Выражает несогласие
с размером и масштабом несанкционированной свалки.
Обращает внимание,
что ОГБОУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум» не привлекалось к
административной ответственности по факту несанкционированной свалки, его
виновность не установлена. Свалка образовалась стихийно и ею пользуется всё
население МО «Рязановское сельское поселение».
В настоящее время ответчиком
добровольно на свои средства предприняты меры к ликвидации свалки и
рекультивации почвы.
По мнению автора
жалобы, суд не принял во внимание, что взыскание с ответчика, являющегося государственным
образовательным учреждением, денежной суммы в размере *** рублей приведет к
невозможности осуществления учебной деятельности. Судом не рассмотрен вопрос о
возмещении причиненного вреда почвам путем возложения обязанности по ликвидации
свалки и восстановлению почв.
Ссылаясь на
постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689, письмо Роспироднадзора от
23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об утверждении методических рекомендаций по
проведению рейдовых мероприятий», в соответствии с которыми материал проверки
должен передаваться в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному
надзору, считает, что иск предъявлен лицом, не обладающим правом требования по
возникшим правоотношениям.
В апелляционной
жалобе Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской
области просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы
указывает, что земельные участки, находящиеся на праве постоянного бессрочного
пользования ОГОБУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум», являются
собственностью Российской Федерации и относятся к категориям земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным
законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Полномочиями по
осуществлению государственного земельного надзора за соблюдением требований
земельного законодательства в отношении этой категории земель наделена
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её
территориальные органы. В связи с этим полагает, что Управление Росприроднадзора
по Ульяновской области является
ненадлежащим взыскателем по данному делу.
Управление
Росприроднадзора по Ульяновской области в возражениях относительно
апелляционной жалобы ОГБОУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум»
просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без
удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть
дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим
образом извещены о месте и времени судебного разбирательства.
В соответствии со
статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях относительно жалоб.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или
изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное
определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность
установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда,
обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального
права.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия
приходит к выводу об отмене решения суда.
Согласно ст. 4
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами
охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности
являются: земли, недра, почвы.
В силу ст. 42
Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица,
не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные
участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или
иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны
наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не
допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на
землях соответствующих категорий.
В силу положений ст.
ст. 77, 78 Федерального закона «Об
охране окружающей среды», п.1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации,
ст.ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред окружающей
среде подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Ответственность,
предусмотренная названными нормами, наступает при условии доказанности
противоправного поведения причинившего вред лица и его вины, размера
причиненного вреда, а также причинно-следственной связи между противоправными
действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.
Как следует из
материалов дела и установлено судом
первой инстанции, в августе 2013 года в ходе рейдового мероприятия Управлением
Росприроднадзора по Ульяновской области в границах муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области был выявлен факт несанкционированного
размещения твердых бытовых отходов и строительного мусора на общей площади 5
475 кв. м в радиусе *** м восточнее ПС-110/35/10 кВ «Рязаново»
Димитровградского ПО филиала ОАО «МРСК Волги» «Ульяновские распределительные
сети» на юго-восточной окраине села Рязаново Мелекесского района Ульяновской
области, о чем 16.08.2013 составлен акт.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.10.2014 Управлению Росприроднадзора по Ульяновской
области отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области о возмещении вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды несанкционированным
размещением отходов на вышеуказанном земельном участке, путем разработки
проекта восстановительных работ и восстановления нарушенного состояния
окружающей среды в соответствии с проектом восстановительных работ за счет
средств МО «Мелекесский район».
Данным судебным
решением установлено, что земельный участок, на котором расположена
несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и строительного мусора,
находится в федеральной собственности, передан в постоянное (бессрочное)
пользование ОГБОУ СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум», на котором
лежит обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению
(для ведения сельского хозяйства), а администрация МО «Мелекесский район»
является ненадлежащим ответчиком.
ОГБОУ СПО
«Рязановский сельскохозяйственный техникум», являясь пользователем земельного
участка, вопреки его целевому назначению (земли сельскохозяйственного
назначения), допустило образование в границах данного участка
несанкционированной свалки, причинив ущерб почвам как объекту окружающей среды.
Принимая решение
об удовлетворении иска о возмещении вреда в заявленной денежной сумме *** руб.
В основу выводов о размере причиненного вреда
суд первой инстанции положил экспертное заключение №*** филиала «ЦЛАТИ по
Ульяновской области» ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО».
Однако судебная коллегия не соглашается с
выводом суда.
В соответствии с п. 3 ст. 77 Федерального
закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ вред
окружающей среде, причиненный юридическим лицом, возмещается в соответствии с
утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера
вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков,
в том числе упущенной выгоды.
Определение размера вреда окружающей среде осуществляется
исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей
среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии
с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии
в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей
среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 1 ст.78).
Приказом Минприроды
России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена
для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в
результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
Согласно указанной Методике исчисление в стоимостной форме размера вреда,
причиненного почвам, как объекту
окружающей среды осуществляется
по формуле:
УЩ = УЩзагр +
УЩотх + УЩпорч
где:
УЩзагр - размер вреда при загрязнении почв,
который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 настоящей Методики (руб.);
УЩотх - размер вреда
в результате несанкционированного размещения отходов производства и
потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 настоящей
Методики (руб.);
УЩпорч - размер
вреда при порче почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия
поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или)
линейными объектами, который рассчитывается в соответствии с пунктом 10
настоящей Методики (руб.).
Примерами 3 и 4 к
данной Методике продемонстрированы случаи применения формул, предусмотренных
вышеуказанными пунктами Методики.
Из вышеуказанного экспертного заключения
следует, что размер вреда почвам рассчитывался в соответствии с пунктом 10
настоящей Методики по формуле: УЩпорч = S x Kr x Kисх x Тх,
где:
УЩпорч - размер
вреда (руб.);
S - площадь участка,
на котором обнаружена порча почв (кв. м);
Kr - показатель в
зависимости от глубины химического загрязнения или порчи почв, который
рассчитывается в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;
Kисх - показатель в
зависимости от категории земель и целевого назначения, на которой расположен
загрязненный участок, рассчитывается в соответствии с пунктом 8 настоящей
Методики;
Тх - такса для
исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при
порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв.
м).
Однако оснований для применения 10 пункта
Методики не имелось, поскольку по данной формуле исчисляется вред, причиненный
почвам при химическом загрязнении в результате незаконного перекрытия
поверхности почв искусственными
покрытиями и линейными объектами.
Основанием для предъявления данного иска
послужил факт размещения на земельном
участке ответчика несанкционированной свалки
твердых бытовых отходов и строительного
мусора.
В данном случае подлежал применению пункт 9
указанной выше Методики, предусматривающий исчисление в стоимостной форме
размера вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства
и потребления по формуле:
где:
УЩотх - размер вреда (руб.);
Мi - масса отходов с одинаковым классом
опасности (тонна);
n - количество видов отходов, сгруппированных
по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено
несанкционированное размещение отходов производства и потребления;
Кисх - показатель в зависимости от категории
и целевого назначения земель, на которых расположен загрязненный участок,
рассчитывается в соответствии с пунктом 8 Методики;
Тотх - такса для исчисления размера вреда,
причиненного почвам как объекту окружающей среды, при деградации почв в
результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления,
определяется согласно приложению 2 к
Методике (руб./тонна).
Однако эксперт в своем заключении указанную
формулу не применил, сославшись на то, что рассчитать размер вреда по данной
формуле не представляется возможным, так как неизвестны объем и массы
расположенных на земельном участке отходов.
При таких обстоятельствах у суда первой
инстанции не имелось достаточных оснований для удовлетворения иска о возмещении
вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного размещения на
земельном участке бытовых отходов, в заявленной сумме.
При этом судебная
коллегия считает необходимым отметить, что в соответствии с позицией,
изложенной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 18.10.2012 № 31 «О применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области
охраны окружающей среды и
природопользования», по смыслу п.2 ст. 78 Федерального закона от
10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством
возложения на виновное лицо обязанности
по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в
соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если
восстановление окружающей среды
объективно возможно и правонарушитель в
состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния
окружающей среды.
Удовлетворяя
заявленный иск, суд установил, что со стороны ответчика ОГБОУ СПО «Рязановский
сельскохозяйственный техникум» осуществляются надлежащие действия по ликвидации
обозначенной в иске свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на
спорном земельном участке, о чем свидетельствуют копии договоров по вывозу ТБО
с учебных корпусов от 01.09.2011, на оказание услуг по захоронению отходов от
14.02.2013, а также по сбору и транспортировке собственных отходов производства
и потребления для дальнейшего обезвреживания от 20.01.2015.
Кроме того, ОГБОУ
СПО «Рязановский сельскохозяйственный техникум» к материалам дела приложены
копии различных обращений учреждения, начиная с ноября 2014 года, то есть после
получения претензии Управления Росприроднадзора в отношении свалки на спорном
земельном участке, к главе администрации муниципального образования
«Мелекесский район», заместителю председателя Правительства Ульяновской области
министру сельского хозяйства и природных
ресурсов Ульяновской области, заместителю председателя Правительства
Ульяновской области министру образования и науки Ульяновской области по вопросу
ликвидации указанной несанкционированной свалки.
При этом в 2009 году
именно МУ «Служба охраны окружающей среды» выступило заказчиком проекта границ земельного участка
для компостирования твердых бытовых отходов в с. Рязаново, находящегося в
границах землепользования Рязановского
совхоза-техникума. Акт согласования от 01.09.2009 был подписан руководителями
различных учреждений и ведомств, а также директором Рязановского
совхоза-техникума.
В суд апелляционной инстанции ответчиком
представлены дополнительные документы, подтверждающие проведение мероприятий по
ликвидации свалки и возможность введения земельного участка в
сельскохозяйственный оборот (акт на ликвидацию от 01.10.2015, заключение ООО
«Научно- исследовательский центр «Поволжье» от 19.10.2015, материалы
мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения ФГБУ «САС
«Ульяновская»).
При таких обстоятельствах имеются основания
полагать, что в данном конкретном случае истцом избран неверный способ защиты
нарушенного права путем предъявления иска о возмещении вреда почве в заявленной
денежной сумме без обсуждения вопроса о возможности проведения мероприятий по
восстановлению участка в интересах его дальнейшего использования в
сельскохозяйственных целях.
В силу изложенного решение суда первой
инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 23 июля
2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований Управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по
Ульяновской области к областному государственному бюджетному образовательному
учреждению среднего профессионального образования «Рязановский сельскохозяйственный
техникум» и взыскания государственной пошлины.
Принять новое
решение в этой части, в иске о взыскании
с образовательного учреждения среднего профессионального образования
«Рязановский сельскохозяйственный техникум» вреда, причинённого почвам как
объекту охраны окружающей среды, в сумме *** рублей отказать.
Председательствующий
Судьи: