УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Писарева Н.В. Дело № 33 – 4437/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20 октября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 05 августа 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Майнского района Ульяновской области к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
о признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Шаймарданова Т*** А*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Шаймарданова Т*** А*** специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в р.п. Майна Майнского
района Ульяновской области.
В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского
района Ульяновской области в интересах Шаймарданова Т*** А*** к Муниципальному
учреждению «Управление образования администрации муниципального образования
«Майнский район» Ульяновской области», Правительству Ульяновской области о
признании незаконным бездействия по своевременному обеспечению
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
возложении обязанности по обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения, отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Майнского района Ульяновской области, действуя в
интересах Шаймарданова Т.А., обратился в суд с иском к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской
области, Муниципальному учреждению «Управление образования администрации
муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области», Правительству
Ульяновской области о признании незаконным бездействия по своевременному
обеспечению специализированным благоустроенным жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного
жилого помещения, возложении обязанности по обеспечению специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой
проверкой установлено, что Шаймарданов Т*** А***, *** 1996 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Мать Шаймарданова Т.А. – Ш*** Н*** К*** решением Радищевского районного суда
Ульяновской области от ***.2000 лишена
родительских прав. В настоящее время Шаймарданов Т.А. зарегистрирован и
проживает по адресу: ул. Н*** с. С*** М***, в жилом помещении, которое
принадлежит опекуну С***
Шаймарданов Т.А. включен в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области ***2015, но до
настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
Просил признать бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,
Муниципального учреждения «Управление образования администрации муниципального
образования «Майнский район» Ульяновской области», Правительства Ульяновской
области по своевременному обеспечению Шаймарданова Т.А. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения незаконным; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Муниципальное учреждение «Управление образования
администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области»,
Правительство Ульяновской области обеспечить Шаймарданова Т.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое
решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ответчик не оспаривает право Шаймарданова
Т.А. на обеспечение специализированным
жилым помещением. Однако истец не
обеспечен жилым помещением по причине
отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской
области квартир. В 2013-2014г.г. неоднократно объявлялись торги по приобретению
в государственную собственность Ульяновской области жилых помещений,
расположенных в р.п. Майна. По итогам торгов от застройщика ООО «ДАНсКРИ» были
поданы заявки. Срок сдачи в эксплуатацию квартир в Майнском районе Ульяновской
области 28.02.2015г. Кроме того, в течение 2015 года будут объявляться аукционы
по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из их числа. Вместе с тем, оснований для
первоочередного обеспечения Шаймарданова Т.А. жилым помещением не имеется, и является
незаконным, поскольку в Список детей-сирот включено более 1200 человек, которые
также наделены таким правом.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных о месте и
времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела, Шаймарданов Т.А., ***1996
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Мать Шаймарданова Т.А. – Ш*** решением Радищевского
районного суда Ульяновской области от ***.2000
была лишена в отношении Шаймарданова
Т.А. родительских прав. Отец в записи о рождении истца записан со слов матери.
Постановлением
главы Радищевского района Ульяновской области от ***2000
№ *** Шаймарданов Т.А. был помещен в учреждение для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, за
ним была закреплена жилая площадь в квартире № *** дома № *** по ул.Н*** пос.О***
Радищевского района Ульяновской области.
Решением
комиссии от ***2014 был установлен факт
невозможности проживания Шаймарданова Т.А, в закрепленном за ним жилом
помещении.
***.2008
на основании договора о создании приемной семьи Шаймарданов Т.А. был передан в
приемную семью С***.
В
настоящее время истец проживает в жилом
помещении опекуна по адресу с.С***
Согласно сведениям, предоставленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,
Ульяновского областного государственного унитарного предприятия «Бюро
технической инвентаризации», истец Шаймарданов Т.А. собственником, либо
нанимателем жилых помещений не является.
Решением Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области истец Шаймарданов Т.А. ***2015 включен в список лиц, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, с правом на предоставление жилого помещения в р.п.Майна Ульяновской
области.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу о том, что Шаймарданов
Т.А. не обеспечен жилым помещением. При
этом вывод суда о том, что исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области,
действующего в интересах Шаймарданова Т.А.,
подлежат удовлетворению, мотивирован и полностью соответствует
представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской
Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21
декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в
редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее -
Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской
Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения
специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце
первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта
1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8
поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1
указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным
пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных
правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия
предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых
помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального
закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в
порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не
означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно
осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
Довод ответчика о нарушении права других лиц, включенных в
список для получения жилья на тех же основаниях, что истец, не может служить
поводом к отмене решения суда, поскольку обязанность по предоставлению жилья не
ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия
или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка
очередности лиц равной категории.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда,
были предметом исследования суда первой инстанции и необоснованность их
отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 05 августа 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи