УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Манютина Т.А. Дело № 33 – 4435/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 20 октября 2015 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой
Н.Г.
судей Чурбановой Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Устимовой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Тюленевой М*** Г*** на
решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 29 июля 2015 года,
по которому постановлено:
Исковые требования Тюленевой М*** Г*** к администрации
муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области,
Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской
Федерации в лице Управления Федерального
казначейства по Ульяновской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого
помещения как ветерану Великой Отечественной войны и жителю блокадного
Ленинграда за счет средств федерального бюджета – оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя
истца Тюленевой М.Г., Кашина Ю.А., третьего лица Тюленевой Н.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Тюленева М.Г. обратилась в суд с иском к администрации
муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области,
Главному управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской
области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Российской
Федерации в лице Управления Федерального
казначейства по Ульяновской области о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого
помещения как ветерану Великой Отечественной войны, награжденной знаком «Жителю блокадного Ленинграда», за
счет средств федерального бюджета.
В обоснование иска указала, что является
ветераном Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, награждена знаком
«Житель блокадного Ленинграда», своего жилья не имеет. В настоящее время
зарегистрирована и проживает с ***.1979
в доме, расположенном по адресу: Ульяновская область, р.п. Б***, а именно в
доме, принадлежащем ее дочери Тюленевой Н.А., внукам Шелякину К.В. и Шелякину С.В.,
которые являются собственниками дома в равных долях, а именно по 1/3 доли
каждый на основании договора дарения от ***05.1998
года. Своего жилья истица не имеет. В
настоящее время ей исполнилось 78 лет,
она нуждается в постороннем уходе, а ухаживать за ней особо некому, дочь
Тюленева Н.А. работает проводником поезда, внуки Шелякин К.В. и Шелякин
С.В. взрослые, поступили учиться и
периодически разъезжаются по разным городам на время учебы. У внука Шелякина К.В. имеется малолетний
ребенок, которого он намерен привести проживать в свой дом. Дом, в котором они все в настоящее время
проживают одной семьей, общей площадью 51,81 кв. м., отопление печное, туалет
на улице, в доме имеется только водопровод. В связи с этим она была поставлена
в очередь на улучшение жилищных условий, как ветеран ВОВ, был собран полный
пакет документов на получение жилищного сертификата, но Министерство
здравоохранения и социального развития Ульяновской области отказало в его
выдаче, ссылаясь на то, что в соответствии с жилищным законодательством,
вступившим в силу с 01.01.2005, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, обеспеченные
общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма жилья, если иная не установлена на территории муниципального
образования, принимается в размере 12 кв.м. и поскольку истица зарегистрирована
в доме, общей площадью 51,81 кв.м., то учетной нормой жилья она обеспечена. С
данным отказом Тюленева М.Г. категорически не согласна.
Тюленева М.Г. просила суд удовлетворить
исковые требования и обязать Главное управление труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области,
Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской
области, Правительство Ульяновской области, Министерства финансов РФ в лице
Управления Федерального казначейства по Ульяновской области выдать ей свидетельство о предоставлении социальной
выплаты на приобретение жилого помещения как ветерану Великой Отечественной
войны и жителю блокадного Ленинграда за счет средств федерального бюджета.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тюленева
Н.А., Шелякин К.В., Шелякин С.В.
Рассмотрев по существу заявленные исковые требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Тюленева М.Г., считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его
отменить. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные доводам
искового заявления. Считает неверным вывод суда о том, что она является членом
семьи Тюленевой Н.А., Шелякина К.В., Шелякина С.В. При этом указывает, что
состав ее семьи один человек, что подтверждается справкой о составе семьи.
Более того, совместного хозяйства она ни с кем из родственников не ведет и
совместно они не проживают. При этом, суд не принял во внимание состояние
здоровья истицы.
Дело рассмотрено в
отсутствии истицы Тюленевой М.Г., третьих лиц Шелякина К.В., Шелякина С.В., представителей
ответчиков Главного управления труда, занятости и социального
благополучия Ульяновской области,
Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской
области, Правительства Ульяновской области, Министерства финансов РФ в лице
Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, извещенных о месте
и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Тюленева М.Г. является
ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии
ВОВ № ***, выданным 04.09.2014 Министерством здравоохранения и социального
развития Ульяновской области по Базарносызганскому району, жителем блокадного
Ленинграда, что подтверждается удостоверением к знаку серии ***, выданным 21.08.2014 губернатором Санкт-Петербурга.
Как Ветеран Великой Отечественной войны 1941-1945 годов
Тюленева М.Г. имеет права на льготы,
установленные ст. 18 Федерального закона «О ветеранах».
В
соответствии со ст. 18 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах»
лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставляются меры
социальной поддержки в том числе и на
обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с
положениями статьи 23.2
настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер
социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение
жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Указом
Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2010 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено завершить обеспечение жильем
нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,
членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной
войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно
Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
В
целях реализации меры государственной социальной поддержки по обеспечению
жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в
улучшении жилищных условий на основании требований Федерального закона «О ветеранах»
и Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
Правительством Ульяновской области 02.05.2006 принято Постановление № 138 «О
форме предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных
категорий граждан в Ульяновской области и порядке предоставления им жилых
помещений».
Согласно
названному Постановлению правом на получение социальной выплаты обладают, в
числе прочих, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
При
этом полномочия по обеспечению жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, возложены на Департамент социальной защиты населения (в
настоящее время Главное управление
труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области).
Мера
государственной социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, определяется в форме социальных выплат на приобретение жилья
в собственность.
Согласно
п. 3 названного постановления социальная выплата предоставляется лицам,
указанных в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящего Порядка (т.е. лицу,
награжденному знаком "Жителю блокадного Ленинграда"), признанным
нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и вставшим на
учет по месту жительства в органах местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области.
В
соответствии с установленным Постановлением Правительства Ульяновской области
от 02.05.2006 № 138 порядком для
получения свидетельства получатель представляет в орган местного самоуправления
муниципального образования, уполномоченный осуществлять учет граждан,
нуждающихся в обеспечении жильем, необходимые документы.
Органы
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
осуществляют постановку на учет граждан в соответствии с Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 N 49-ЗО «О порядке ведения органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма».
Органы
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области формируют
списки граждан, указанных в пункте 2
настоящего Порядка, и направляют их в исполнительный орган государственной
власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения
(далее - уполномоченный орган), в срок до 15 апреля текущего года.
Согласно
п. 7 указанного Порядка право на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством
о предоставлении социальной выплаты ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим
детей-инвалидов, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на приобретение
(строительство) жилого помещения, срок действия которого не превышает шести
месяцев со дня выдачи. Свидетельство является бланком строгой отчетности.
Из
вышеприведенных нормативных актов следует, что для обеспечения лица,
награжденного знаком «Житель блокадного Ленинграда» жильем за счет средств
федерального бюджета, необходимо два условия: чтобы лицо относилось к числу
определенных Федеральными законами категорий и одновременно являлось
нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Основания для признания гражданина нуждающимся в
улучшении жилищных условий предусмотрены статьей 51 ЖК РФ. Согласно указанной
статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для
жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи
собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими
семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой
хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной
квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень
соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что Тюленева М.Г., *** года
рождения, с 1979 года зарегистрирована и проживает в доме общей площадью 51,81
кв.м., расположенном по адресу
Ульяновская область р.п. Б***.
Изначально дом принадлежал ее мужу, который в 1998 году подарил его дочери –
Тюленевой Н.А. и двум внукам Шелякину К.В. и Шелякину С.В. в общую долевую
собственность – по 1\3 доли каждому.
Тюленева Н.А., Шелякины К.В. и С.В. зарегистрированы в данном жилом помещении с ***04.2015.
При этом, Тюленева Н.А. имеет в собственности ½ долю
домовладения по адресу: Ульяновская область, р.п. Б*** (общая площадь 35,35
кв.м.), что подтверждается сведениям из БТИ и комнату площадью 18,3 кв.м. по
адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. К*** что
подтверждается выпиской из ЕГРП и свидетельством о государственной регистрации
права от 23.05.2012 года.
Как следует из пояснений
истицы, а также Тюленевой Н.А. в настоящее время истица проживает в доме одна. Тюленева Н.А.
имеет в собственности жилое помещение в г. Тольятти, где и проживает. Шелякин К.В.
проходит службу по контракту, а Шелякин С.В.
обучается в г. Т*** О***
Указанное подтверждено представленными
суду апелляционной инстанции документами- копией военного билета Шелякина К.В., справкой образовательного
учреждения.
На основании решения Совета депутатов муниципального
образования Базарносызганского городского поселения № 16 от 16.05.2007 года на
территории муниципального образования Базарносызганского городского поселения
установлена учетная норма площади жилого помещения для постановки граждан на
учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в размере 12 кв.м.
общей площади на одного человека.
Таким образом, Тюленева М.Г. обеспечена жилой площадью сверх
установленной нормы (свыше 12 кв.м.), соответственно вывод суда о том, что
истица не нуждается в улучшении жилищных условий, обоснован, для признания его
неправильным оснований не имеется.
Из акта проверки жилищных условий заявителя от
27.07.2015 следует, что дом по адресу:
Ульяновская область, р.п. Б*** состоит из 1 комнаты, жилой площадью 51,81
кв.м., размер каждой комнаты 27,04 кв.м., комнаты изолированные, дом
деревянный, комнаты сухие, светлые. Благоустройства дома: канализационная яма
отсутствует, слив произвольный в огород, имеется водяная скважина, подвод воды
в дом отсутствует, подача воды осуществляется через переносной шланг из
скважины, отопление печное.
Согласно справке администрации МО «Базарносызганский район»
от 28.07.2015 жилые дома, расположенные по адресу: р.п. Б*** и р.п. Б***
непригодными для проживания не признавались.
Учитывая то, что истица изначально была вселена в спорное жилое помещение в качестве члена
семьи собственника, в настоящее время
собственниками являются ее дочь и внуки, исходя из общей площади жилого
помещения, а также с учетом того, что истица проживает в доме одна, суд
правильно придя к выводу об обеспеченности истицы жилой площадью свыше учетной
нормы, правильно пришел к выводу о том, что Тюленева М.Г. не имеет права на
обеспечение жилой площадью как ветеран Великой Отечественной войны
1941-1945 годов, житель блокадного Ленинграда, соответственно в выдаче ей
сертификата на приобретение жилья было правомерно отказано.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истица не является
членом семьи собственников жилого
помещения, поскольку не ведет с ними общего хозяйства, а потому и нельзя
признать ее обеспеченной жилым
помещением, являются не состоятельными, основаны на неверном толковании закона.
Как указывалось выше, в 1979
году собственником дома являлся муж истицы. Из пояснений Тюленевой Н.А., дом приобретался ее отцом в
период брака с Тюленевой М.Г., последняя давала согласие на дарение данного
дома дочери и внукам. Исходя из этого, истица сохраняет право пользование
данным жилым помещением.
Тот факт, что в настоящее время истица в силу состояния
здоровья и возраста нуждается в
постороннем уходе, правового значения для рассмотрения настоящего спора не
имеет.
Не является безусловным основанием и то, что Постановлением
главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район»
Ульяновской области № 434-П от ***12.2014 года Тюленева М.Г. поставлена в
очередь на улучшение жилищно-бытовых условий при администрации МО
«Базарносызганский район» Ульяновской области.
Поскольку полномочия по выдаче сертификатов на
приобретение жилья принадлежат Главному
управлению труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области,
соответственно данный орган вправе проверять право лиц, состоящих в списке,
составленном местной администрацией, на обеспечение жилой площадью.
В остальной части доводы апелляционной жалобы аналогичны
доводам искового заявления, были проверены судом первой инстанции, им дана
надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой у судебной коллегии
оснований не имеется.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 29 июля 2015 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Тюленевой
М*** Г*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи