УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Трубачева
И.Г.
Дело № 33а-4221/2015
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
15 октября 2015 г.
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королёвой А.В.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Скала
П.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя
Иванушкина М*** В*** – Юрочко Т*** В***, Управления Федеральной службы судебных
приставов России по Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда
Ульяновской области от 10 июля 2015 года, которым постановлено:
Жалобу Иванушкина М***
В*** удовлетворить частично.
Признать бездействие
судебного пристава– исполнителя ОСП по Ульяновскому району УФССП России по
Ульяновской области Пондякова А*** В*** по исполнительному производству № *** в
период с 30 марта 2015 года по 23 июня 2015 года, выразившееся в несовершении
действий в части работы с должником по исполнению решения суда в части устройства вдоль ската, обращенного на земельный участок № *** по ул. О*** кабельной
системы обогрева крыши для предотвращения лавинного схода снега и желоб
с водосточной трубой с отводом воды на земельный участок по адресу: Ульяновская
область, У*** район с. У***, ул. О***, д. ***,
устройства вдоль ската крыши сараев, обращенных в сторону земельного
участка № *** по ул. О*** в с. У***, желоба для отвода дождевых и талых вод с
водосточной трубы с отводом воды на
земельный участок № ***, незаконным.
В остальной части
жалобы отказать.
Заслушав доклад
судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения судебного пристава-исполнителя ОСП по
Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области Пондякова А.В.,
поддержавшего доводы апелляционной жалобы УФССП России по Ульяновской области и
возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы представителя
Иванушкина М.В. – Юрочко Т.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Иванушкин М.В.
обратился в суд с заявлением о признании
незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому
району УФССП России по Ульяновской области Пондякова А.В. по исполнительному
производству №***, выразившегося в несовершении в период с 30
марта по 23 июня 2015 г. действий,
предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об
исполнительном производстве», возложении обязанности совершить указанные действия.
В обоснование
заявления указал, что данное исполнительное производство возбуждено судебным
приставом-исполнителем 27 ноября 2012 года и до настоящего времени не окончено.
23 июня 2015 г. в процессе ознакомления
с материалами исполнительного производства установлено, что в период с 30 марта
2015 г. по 23 июня 2015 г. судебным приставом-исполнителем Пондяковым А.В. не
было совершено ни одного исполнительного действия в соответствии с Федеральным
законом «Об исполнительном производстве».
20 января 2015 года
УФССП России по Ульяновской области направило обращение в ФССП России о
выделении дополнительного финансирования по указанному исполнительному
производству. В ответе, полученном 20 марта 2015 г., указано, что
дополнительное финансирование будет открыто в случае размещения
государственного заказа на проведение работ
в пределах *** рублей, а также рекомендовано провести часть работ за
счет должника.
30 марта 2015 г.
УФССП России по Ульяновской области направило
указанный ответ в ОСП по Ульяновскому району. Однако каких-либо
исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Пондяковым А.В. не
производилось.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель
Иванушкина М.В. - Юрочко Т.В., не
соглашаясь с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об
удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы
аналогичные доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно указывает на несогласие
с отказом суда, мотивированным тем, что
действия по демонтажу прохода-навеса, установленного вдоль бани, переносу
забора на прежние границы и приведению размеров забора в высоту не более 2 м,
не относятся к полномочиям судебного пристава-исполнителя.
В силу положений Федерального закона «Об
исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры
к исполнению всех требований, содержащихся в исполнительном документе, в том
числе совершать либо организовать совершение действий, указанных в
исполнительном документе, от имени и за счет должника.
В материалах исполнительного
производства отсутствуют документы,
свидетельствующие о том, что судебный пристав-исполнитель, получив копию письма
ФССП России от 30 марта 2015 г., предпринял действия, направленные на
исполнение указаний, содержащихся в данном письме.
В апелляционной жалобе УФССП России по
Ульяновской области просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления
Иванушкину М.В. отказать.
В обоснование жалобы указывает, что в рамках
исполнительного производства представителю должника была вручена копия локальной сметы №*** и
предложено осуществить демонтаж прохода-навеса, устройство обогрева крыши,
перенос забора за счет должника. От
совершения указанных действий представитель должника отказался. Должник на
телефонные звонки судебного пристава-исполнителя не отвечает. Поскольку должник
по адресу: ул. О***, *** в с. У*** Ульяновской области не проживает, акт
совершения исполнительных действий не составлялся.
По результатам служебной записки судебного
пристава-исполнителя ФССП России выделило средства за счет федерального бюджета на
оплату расходов по совершению вышеуказанных действий. УФССП России по
Ульяновской области разрешило размещение заказа на проведение указанных работ,
в настоящее время осуществляется поиск подрядной организации. Таким образом,
работа по исполнительному производству в отношении должника Сидорова А.А.
ведется, исполнительное производство не окончено.
Судом не учтено, что судебный
пристав-исполнитель вправе самостоятельно определять, какие исполнительные
действия следует совершить. Исполнительное производство в отношении Сидорова
А.А. не окончено, отсутствие на данном этапе положительного результата
основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным
не является.
Иванушкин М.В., его представитель Юрочко
Т.В., Сидоров А.А. в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия
посчитала необходимым рассмотреть дело в
их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Иванушкина М.В. –
Юрочко Т.В., УФССП России по Ульяновской области, судебная коллегия приходит к
следующему.
Материалами дела
установлено, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30
июля 2012 г., вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования
Иванушкина М.В., на Сидорова А.А. возложена обязанность осуществить:
- по вновь возведенному
строению «1» - бане, расположенной по адресу: Ульяновская область, У*** район,
с. У***, ул. О***, д. ***, - демонтаж прохода-навеса (стена, крыша над ним),
устройство вдоль ската, обращенного на участок № *** по ул. О*** в с. У***
Ульяновского района Ульяновской области, кабельной системы обогрева крыши для
предотвращения лавинного схода снега и желоба с водосточной трубой с отводом
воды на земельный участок по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с.
У***, ул. О***, д. *** для предотвращения попадания дождевых и талых вод на
земельный участок по адресу: Ульяновская область У*** район с. У*** ул. О*** д.
***;
- по строениям под
литерами Г, Г1, Г2, Г3 - устройство вдоль ската крыши сараев, обращенного в сторону земельного
участка № *** по ул. О*** в с. У*** У*** района Ульяновской области, желоба для
отвода дождевых и талых вод с водосточной трубой с отводом воды на земельный участок
по адресу: Ульяновская область, У*** район, с. У***, ул. О***, д. ***;
- перенос
установленного им нового забора из металлического профлиста на прежние границы,
существовавшие между земельными участками по адресу: Ульяновская область, У***
район, с. У***, ул. О*** д. ***, и Ульяновская область, У*** район, с. У***,
ул. О***, д. ***,
- привести размеры
металлического забора по всей длине по границе между указанными земельными участками в высоту не более 2,0м;
- очистить земельный
участок по адресу: Ульяновская область, У*** район, с. У***, ул. О***, д. ***
от строительного мусора и материалов.
На основании
указанного решения 9 ноября 2012 г. Иванушкину М.В. выдан исполнительный лист ВС № ***,
который был предъявлен 27 ноября 2012 г. к исполнению
в ОСП по Ульяновскому району УФССП России по Ульяновской области.
Судебным
приставом-исполнителем этого отдела Пондяковым А.В. 27 ноября 2012 г. на основании указанного исполнительного листа было
возбуждено исполнительное производство № ***.
В связи с
неисполнением должником Сидоровым А.А. требований исполнительного документа
соответствующими специалистами УФССП России по Ульяновской области была
составлена и руководителем
Управления утверждена локальная
смета № *** на демонтаж прохода-навеса, устройство кабельного обогрева крыши,
перенос сплошного металлического забора, расположенных по адресу: Ульяновская
область, Ульяновский район, с. У***, ул. О***, д.***, которая 5 марта 2014 года
поступила в ОСП по Ульяновскому району.
Представитель
Иванушкина М.В. – Юрочко Т.В. ознакомилась с указанной локальной сметой и от
предложения осуществить перечисленные в
данной локальной смете работы за счет Иванушкина М.В. отказалась.
Также с данной
локальной сметой ознакомился представитель должника Кутузов М.М., который также
от предложения выполнить предусмотренные ею работы за счет Сидорова А.А. отказался.
В связи с указанными
обстоятельствами и.о. начальника ОСП по Ульяновскому району Каленковым Д.Г.
была составлена 18 ноября 2014 г. и направлена на имя руководителя УФССП России по Ульяновской области служебная
записка о выделении денежных средств из
федерального бюджета в размере *** руб. для выполнения работ, предусмотренных локальной сметой № ***,
с приложением к ней справки-обоснования оплаты за счет средств федерального
бюджета расходов по совершению исполнительных действий по исполнению требований неимущественного характера,
содержащихся в исполнительных документах.
УФССП России по
Ульяновской области 20 января 2015 г.
направило в ФССП России данную
справку-обоснование для решения вопроса о выделении средств федерального
бюджета.
Федеральной службой
судебных приставов России 13 марта 2015 года был дан ответ в УФССП России по
Ульяновской области, из которого усматривается, что выделено дополнительное финансирование на оплату расходов на выполнение
работ по демонтажу прохода-навеса (стена, крыша над ним), переносу
забора из металлического профлиста на прежние границы, приведению размеров
металлического забора по всей длине границы между земельными участками в высоту
не более 2,0 м., а также очищению земельного участка № *** по ул. О*** от
строительного мусора и материалов в рамках исполнительного производства №***, а
также указано, что ФССП России разрешает Управлению ФССП России по Ульяновской
области разместить заказ на проведение указанных работ в соответствии с
Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах ***
рублей. Указано, что по результатам
размещения заказа представить в Управление делами ФССП России копии протокола, определяющего победителя
аукциона, и государственного контракта на указанные работы в течение 10
дней с момента подписания документов.
Также дополнительно
сообщено, что устройство вдоль ската, обращенного на земельный участок № *** по ул. О***, кабельной системы обогрева
крыши для предотвращения лавинного схода снега и желоба с водосточной
трубой с отводом воды на земельный участок по адресу: Ульяновская область, У*** район с. У***, ул. О***, д. ***, устройство
вдоль ската крыши сараев, обращенных в сторону земельного участка № ***
по ул. О*** в с. У***, желоба для отвода дождевых и талых вод с водосточной
трубы с отводом воды на земельный участок №***
должно быть осуществлено за счет средств должника.
Данное письмо ФССП
России 30 мая 2015 года было доведено до сведения и.о. начальника ОСП
по Ульяновскому району Д.Г.Каленкова.
В соответствии с частью 1 статьи 121
Федерального закона от 2 октября 2007 г.
№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного
пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их
действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть
обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и
интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и
оспорены в суде.
На основании надлежащей оценки исследованных
в судебном заседании доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что со стороны судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому
району Пондякова А.В. в период с 30
марта 2015 г. по 23 июня 2015 г. по исполнительному производству
№ *** по исполнению
требований исполнительного листа в части выполнения
работ по демонтажу прохода-навеса (стена, крыша над ним), переноса
забора из металлического профлиста на прежние границы, приведения размеров
металлического забора по всей длине границы между земельными участками в высоту
не более 2,0 м., а также очищения земельного участка № *** по ул. О*** от
строительного мусора и материалов
незаконного бездействия допущено не было.
В соответствии с пунктом 3.10 Методических
рекомендаций по исполнению судебных
решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденных директором ФССП России 31 марта 2014 г.
(письмо от 31 марта 2014 г. № 8), в
целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных
конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую
специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.
В случае необходимости организации
дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный
пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который
после проверки материалов исполнительного производства и установления факта
применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с
положениями ст. 105
Закона обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего
территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного
документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке
описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного
документа.
Привлечение соответствующей
специализированной организации для исполнения указанных требований за счет
средств федерального бюджета осуществляется в соответствии
с положениями Федерального закона
от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и
указанием ФССП России от 31.01.2011 N 12/08-1872-ВМ.
Управлением ФССП России по Ульяновской области создана
контрактная служба Управления. Приказом УФССП России по Ульяновской области от
24 марта 2014 г. № 37-х утверждено
Положение (регламент) о контрактной службе Управления, согласно которому
контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления
закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
На основании
изложенного судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о
том, что в полномочия судебного
пристава-исполнителя ОСП по Ульяновскому району Пондякова А.В. не входят обязанности по размещению
заказа, то есть по проведению аукциона с целью определения подрядчика и по заключению с ним государственного
контракта в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд». Соответственно, основания для признания незаконным бездействия судебного
пристава-исполнителя, выразившегося в несовершении в период с 30 марта по 23
июня 2015 г. действий по исполнению
требований исполнительного листа в части демонтажа прохода-навеса (стена, крыша
над ним), переноса забора из металлического профлиста на прежние границы,
приведения размеров металлического забора по всей длине границы между
земельными участками в высоту не более 2,0 м, отсутствуют.
Доводы апелляционной
жалобы представителя Иванушкина М.В. –
Юрочко Т.В. о несогласии с указанным
выводом суда первой инстанции и её утверждения
о наличии со стороны судебного пристава-исполнителя Пондякова А.В.
незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к исполнению указанных требований исполнительного листа,
являются несостоятельными, поскольку они не основаны на обстоятельствах,
установленных по делу.
Таким образом,
судебная коллегия находит оспариваемое решение суда в части, которой Иванушкину
М.В. отказано в удовлетворении требований
его заявления, законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам
апелляционной жалобы представителя взыскателя Юрочко Т.В.
Удовлетворяя жалобу
Иванушкина М.В. в части признания
незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Пондякова А.В. в период с 30 марта 2015 года по 23 июня 2015
года, выразившегося в несовершении действий в части работы с должником по
исполнению решения суда по устройству кабельной
системы обогрева крыши бани для предотвращения лавинного схода снега и
желоба с водосточной трубой для отвода дождевых и талых вод с водосточной трубы
на бане и сараях, суд первой инстанции
исходил из того, что указанным должностным лицом, на исполнении которого находится
исполнительное производство №***, в данный период не совершались
исполнительные действия, направленные на исполнение должником указанных
требований исполнительного документа.
Судебная коллегия не
может согласиться с решением суда в данной части, считая, что со стороны
судебного пристава-исполнителя Пондякова А.В. незаконного бездействия в период с
30 марта 2015 года по 23 июня 2015 года по исполнительному производству №***
допущено не было.
Как следует из
содержания решения Ульяновского районного суда Ульяновской области от 30 июля 2012
г., положенного в его основу заключения судебной строительно-технической экспертизы № *** от
20 июля 2012 года, выполненного экспертом ООО «Н***-исследовательский центр
судебной экспертизы!%», исследованных в
суде апелляционной инстанции материалов гражданского дела Ульяновского
районного суда Ульяновской области №
2-251/2012, а также иных материалов настоящего дела, исполнение требований исполнительного
документа в части устройства вдоль ската крыши бани кабельной системы обогрева
крыши для предотвращения лавинного схода снега и желоба с водосточной
трубой на строениях по адресу: с. У***,
ул. О***, д. *** возможно после выполнения работ по демонтажу прохода-навеса
(стена, крыша над ним), переносу забора из металлического профлиста на прежние
границы.
Поскольку на период
с 30 марта 2015 года по 23 июня 2015 года
работы по демонтажу прохода-навеса (стена, крыша над ним) бани, переносу забора
из металлического профлиста на прежние границы,
на проведение которых выделяются средства федерального бюджета, не произведены,
соответственно, судебным приставом-исполнителем не могли быть совершены
исполнительные действия, применены меры принудительного исполнения,
направленные на исполнение
должником исполнительного
документа в части устройства вдоль ската крыши
кабельной системы обогрева крыши для предотвращения лавинного схода
снега и желоба с водосточной трубой на
строениях по адресу: с. У***, ул. О***, д. ***.
Из этого следует,
что вывод суда первой инстанции о наличии незаконного бездействия со стороны
судебного пристава-исполнителя Пондякова А.В., является неверным, поскольку он
не основан на установленных по делу обстоятельствах.
С учетом изложенного судебная коллегия
считает необходимым решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 10 июля
2015 года отменить в части признания незаконным
бездействия судебного пристава– исполнителя Пондякова А.В. по исполнительному
производству №*** в период с 30 марта 2015 года по 23 июня 2015 года,
и принять
по делу в данной части новое решение, которым отказать Иванушкину М.В. в
удовлетворении требования.
Руководствуясь
статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 10 июля
2015 года отменить в части признания
незаконным бездействия судебного пристава– исполнителя ОСП по Ульяновскому
району УФССП России по Ульяновской области Пондякова А*** В*** по
исполнительному производству №*** в период с 30 марта 2015 года по 23 июня 2015 года,
выразившегося в несовершении действий в части работы с должником по исполнению
решения суда в части устройства вдоль
ската, обращенного на земельный участок № ***
по ул. О*** кабельной системы обогрева крыши для предотвращения
лавинного схода снега и желоб с водосточной трубой с отводом воды на земельный
участок по адресу: Ульяновская область, У***
район с. У***, ул. О***, д. ***, устройства вдоль ската крыши сараев,
обращенных в сторону земельного участка № *** по ул. О*** в с. У*** желоб для
отвода дождевых и талых вод с водосточной трубы с отводом воды на земельный участок № ***, и принять по делу в данной
части новое решение, которым отказать Иванушкину М*** В*** в удовлетворении
указанного требования.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя
Иванушкина М*** В*** – Юрочко Т*** В*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи