Дело № 4А-104/2015  

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е                                             

 

г.Ульяновск                                                                                        30 апреля 2015 года

 

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В., рассмотрев жалобу врио заместителя начальника - начальника полиции УМВД России по городу Ульяновску (заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по городу Ульяновску) Рыжова Ю.И. на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 января 2015 года, вынесенное в отношении Абдуллаевой С*** М***  по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью  3 статьи 14.16 КоАП РФ,

 

установила: 

 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 05.12.2014  индивидуальный предприниматель Абдуллаева С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с конфискацией изъятой алкогольной продукции.

 

Не согласившись с данным постановлением, Абдуллаева С.М. обжаловала его в районный суд.

 

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20.01.2015 постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

 

В жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, врио заместителя начальника - начальник полиции УМВД России по городу Ульяновску (заместитель начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по городу Ульяновску) Рыжов Ю.И. просит отменить решение районного суда, считая его незаконным.

 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и   доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований прийти к следующему.

 

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 365-ФЗ) нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

 

Данная норма права носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 

Установлено, что 05 ноября 2014 года ОИАЗ УМВД по г.Ульяновску в отношении индивидуального предпринимателя Абдуллаевой С.М. составлен протокол об административном правонарушении по части  3 статьи 14.16 КоАП РФ.

 

В вину ИП Абдуллаевой С.М. вменен допуск к реализации пива *** объемом 0,5 л., крепостью 4,7% за *** руб. в нестационарном торговом объекте - торговом павильоне у дома *** по пр. *** г.Ульяновска и при отсутствии подписи грузополучателя в справке (ее  «разделе Б») к товарно-транспортной накладной № *** от 14.10.2014.

 

Отменяя постановление мирового судьи о привлечении Абдуллаевой С.М. к административной ответственности и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что  указанный  торговый павильон, размещенный на земельном участке, предоставленном предпринимателю администрацией города  Ульяновска по договору аренды от 26.03.2012, является стационарным торговым объектом.

 

Этот вывод районного суда обоснован ссылкой на заключение эксперта   автономной некоммерческой организации «Ульяновскстройсертификация» о классификации торгового павильона у дома *** по пр. *** г.Ульяновска как капитального строения, поскольку указанный объект прочно связан фундаментом с землей и присоединен к инженерным коммуникациям, его перемещение без нанесения несоразмерного ущерба невозможно.

 

Между тем такое решение принято с существенным нарушением положений  статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, предписывающих  разрешить дело в соответствии с требованиями закона после всестороннего, полного и объективного  выяснении его обстоятельств.

 

В соответствии с  пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

 

Пунктом 6 статьи 16 этого же закона определено, что  организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу  алкогольной продукции, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты.

 

Общее понятие  стационарного торгового объекта  приведено в пункте 5  статьи  2 Федерального закона от 25.12.2009 № 381-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», который  под стационарным торговым объектом понимает торговый объект, представляющий собой здание  или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

 

Из анализа приведенных норм в системной связи с положениями статей пункта 1 статьи 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей  51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под стационарными  торговыми объектами  понимаются помещения, которые отвечают требованиям пункта 5 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и имеют признаки недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав  на недвижимое имущество и сделок с ним  в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество и сделок  с ним», либо относится к  недвижимости по иным основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (в случае возникновения соответствующего права до вступления в законную силу  указанного Федерального закона.

 

Правомерность привлечения Абдуллаевой С.М. к административной ответственности с учетом данных норм  судом не проверена.

Вопросы относительно соблюдения индивидуальным предпринимателем указанного порядка и   регистрации объекта, из которого производилась реализация алкогольной продукции, в качестве недвижимого имущества,  районным судом не исследовались. Хотя от них зависело вынесение законного и обоснованного решения.

 

При проверке обоснованности  постановления мирового судьи  суд не дал надлежащей правовой оценки  и факту реализации  в павильоне Абдуллаевой С.М. пива с ненадлежаще оформленной справкой к товарно-транспортной накладной (с отсутствием подписи получателя продукции в  «разделе Б» справки) исходя из того, что  пункты 1, 2 статьи10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005  № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» предписывают получателя указанной продукции осуществлять допуск товара к розничной продажи только при наличии правильно оформленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

 

Поскольку допущенные нарушения процессуального характера носят существенный характер, так как  не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на выводы суда, признать законным и обоснованным  принятое по нему  судебное решение нельзя. Оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в районный суд.

С учётом изложенного и руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

постановила:

 

Жалобу врио заместителя начальника – начальника полиции УМВД России по городу Ульяновску (заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по городу Ульяновску) Рыжова Ю.И. удовлетворить.

Решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 20 января 2015 года, вынесенное в отношении Абдуллаевой С*** М*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью  3 статьи 14.16 КоАП РФ, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ульяновска.

 

Заместитель председателя     

Ульяновского областного суда                                                              Л.В.Болбина