Дело № 4А - 149/2015
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
04 июня 2015 г.
Заместитель
председателя Ульяновского областного суда Шибкова И.В., рассмотрев жалобу
индивидуального предпринимателя Бочкарёвой С*** А*** на вступившие в законную
силу постановление судьи Новоспасского районного суда Ульяновской области от 25
декабря 2014 года и решение Ульяновского областного суда от 19 февраля 2015
года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Бочкарёвой С*** А***
по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.21
КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Постановлением судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2014 года ИП Бочкарёва
С.А. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и
подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 30 000 рублей.
Не согласившись с
указанным постановлением, ИП Бочкарёва С.А.
обжаловала его в областной суд.
Решением Ульяновского областного суда от 19
февраля 2015 года из постановления районного суда исключен вывод об
эксплуатации индивидуальным предпринимателем Бочкарёвой С*** А*** передвижных
источников выбросов вредных веществ, в остальной части постановление районного
суда оставлено без изменения.
В жалобе на
вступившие в законную силу судебные постановления по делу об административном
правонарушении ИП Бочкарёва С.А. просит их отменить, полагая, что эти
постановления являются незаконными, а производство по делу просит прекратить.
В обоснование жалобы указано, что в материалах
дела не имеется достаточных доказательств совершения вменяемого в вину
правонарушения.
Указывает, что судом не исследовался вопрос,
имел ли место факт выброса ИП Бочкарёвой С.А. вредных веществ в атмосферу и в
каких объемах.
Указывает, что в
помещении магазина «Фруктовый сад» отсутствует газовая котельная, а имеется
бытовой газовый котел, который в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О
промышленной безопасности опасных производственных объектов» не относиться к
опасным объектам, его регистрация не требуется.
Кроме того,
полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
Дело об административном правонарушении
истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу
постановлений по делу об административном правонарушении проверена.
В силу положений части 1 статьи 30.16 КоАП РФ
по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и
возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы дела об административном
правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю,
что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Согласно части 1 статьи 8.21 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, выброс вредных
веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без
специального разрешения влечет наложение административного штрафа на лиц,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического
лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу данной нормы административная
ответственность наступает в случае, когда на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух требуется получить специальное разрешение, однако, такое
разрешение отсутствует.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона
от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным
(загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо
смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных
концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую
среду.
При этом нахождение (в том числе поступление,
накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в
концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и
экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определяет понятие
«загрязняющее вещество» - это вещество или смесь веществ, количество и (или)
концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том
числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают
негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона № 7-ФЗ
нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов
устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на
окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из
нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов
качества окружающей среды, технологических нормативов.
Статьей 12 Закона № 96-ФЗ определено, что в
целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно
допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает
федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или
другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных
источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а
также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов,
являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются
территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области
охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности
(организации в целом).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №
96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным
источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным
органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей
среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в
порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на
выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются
предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану
атмосферного воздуха.
Наличие разрешения на выброс вредных
(загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной
нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие
условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из административного материала усматривается,
что в ходе проведения плановой выездной проверки принадлежащего ИП Бочкаревой
С.А. магазина по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. К***,
ул.О*** выявлено, что в результате деятельности ИП Бочкаревой С.А. нарушаются
правила охраны атмосферного воздуха - отсутствует разрешение на выбросы вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферу.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении N 07-02/14 от 31 марта 2014 года
(л.д. 8), актом проверки № 07-05/14 от 31 марта 2014 года (л.д. 10-11) и
другими материалами дела, оцененными судьей в соответствии с требованиями
статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела судья районного суда
правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал
правильную юридическую оценку действиям ИП Бочкаревой С.А., и на основе
полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств
пришел к обоснованному выводу о виновности ИП Бочкаревой С.А. в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.
Доводы жалобы ИП Бочкаревой С.А. о том, что
судом не исследовался вопрос, имел ли место факт выброса вредных веществ в
атмосферу и в каких объемах, не могут быть приняты во внимание, поскольку
состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ
является формальным - правонарушением признается вредное воздействие на
атмосферный воздух без специального разрешения, вне зависимости от
количественных и качественных показателей этого воздействия.
Иные доводы жалобы не опровергают
вышеуказанных суждений и сами по себе не являются достаточным правовым
основанием к отмене, либо изменению постановления по делу об административном
правонарушении.
Нарушений порядка привлечения к
административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы
повлечь признание постановления о назначении административного наказания
незаконным, не усматриваю.
Наказание назначено в пределах санкции,
установленной частью 1 статьи 8.21 КоАП.
Оснований для применения положений статьи 2.9
КоАП РФ о малозначительности не установлено.
Существенных нарушений норм права, влекущих
отмену обжалуемого судебного акта, не допущено.
Учитывая изложенное, жалоба удовлетворению не
подлежит.
Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП
РФ,
п о с т а н о в и л а:
постановление судьи
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 25 декабря 2014 года и
решение Ульяновского областного суда от 19 февраля 2015 года, вынесенные в
отношении индивидуального предпринимателя Бочкарёвой С*** А*** по делу об
административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 8.21 КоАП РФ,
оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Бочкарёвой С***
А*** – без удовлетворения.
Заместитель
председателя
Ульяновского областного суда И.В. Шибкова