Дело № 4А - 259/2015
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
01 сентября 2015 г.
Заместитель председателя Ульяновского областного суда Болбина Л.В.,
рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по
охране природы по Ульяновской области, заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора Росприроднадзора по Ульяновской области
Мартыновой Н.А. (должностное лицо, вынесшее первоначальное постановление о
привлечении к административной ответственности) на вступившие в законную силу
решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23
апреля 2015 года и решение Ульяновского областного суда от 11 июня 2015 года по
делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская
мебельная фабрика «Аврора» об административном правонарушении, предусмотренном
статьёй 8.2 КоАП РФ,
у с т а н о в и л а:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской
Федерации по охране природы по Ульяновской области, заместителя начальника
отдела государственного экологического надзора Росприроднадзора по Ульяновской
области Мартыновой Н.А. от 26 марта 2015 года № *** ООО «Димитровградская
мебельная фабрика «Аврора» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто
административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000
руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Димитровградская
мебельная фабрика «Аврора» через своего представителя обжаловало его в
Димитровградский городской суд.
Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
23 апреля 2015 года, оставленным без изменения решением Ульяновского областного
суда от 11 июня 2015 года, указанное постановление должностного лица было
отменено в связи с нарушением правил о подведомственности, а дело об административном
правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО
«Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» передано на новое рассмотрение по
подведомственности в Димитровградский городской суд Ульяновской области.
В жалобе, на вступившие в законную указанные выше силу судебные
решения, старший государственный инспектор Российской Федерации по охране
природы по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного
экологического надзора Росприроднадзора по Ульяновской области Мартынова Н.А.
(должностное лицо, вынесшее первоначальное постановление) просит их отменить,
полагая, что эти постановления являются незаконными.
В обоснование
жалобы указано, что судами неправильно применены положения ч. 2 и абз. 2 ч. 3
ст. 23.1, п. 4 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, в силу которых старший государственный
инспектором РФ по охране природы по Ульяновской области, заместитель начальника
государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по
Ульяновской области обладает полномочиями по рассмотрению дела об
административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ.
Не соглашается с выводами суда о том, дела об административных
правонарушения, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ подлежат рассмотрению
исключительно судьями районных (городских) судов.
Дело об
административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд,
законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном
правонарушении проверена.
В силу положений
ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению,
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу.
Изучив материалы
дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов,
изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам
удовлетворению не подлежит.
КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке
ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу
об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица,
привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
если при этом усиливается административное наказание или иным образом
ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные
постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем
более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном
правонарушении судебных актов.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1
статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с
положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и
основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что
произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено
окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого
(оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как
правило, не допустим.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается,
что ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» постановлением старшего
государственного инспектора РФ по охране природы по Ульяновской области,
заместителя начальника отдела государственного экологического надзора
Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Н.А. от 26 марта 2015 года №
*** по ст. 8.2 КоАП РФ привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме
100 000 рублей.
Решением судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
23 апреля 2015 года, оставленным без изменения решением Ульяновского областного
суда от 11 июня 2015 года, указанное постановление отменено по тем основаниям,
что санкцией ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено одним из возможных видов
административного наказания для юридического лица административное
приостановление деятельности, поэтому данное дело подлежало рассмотрению лишь
судьей районного суда.
Дело было направлено на новое рассмотрение по подведомственности в
Димитровградский городской суд.
При новом рассмотрении дела постановлением судьи Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 01 июля 2015 года ООО «Димитровградская
мебельная фабрика «Аврора» признано виновным в совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному
наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.
Решением судьи Ульяновского областного суда от 21 августа 2015 года
указанное постановление судьи Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 01 июля 2015 года изменено, снижен размер назначенного ООО
«Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» наказания в виде административного
штрафа до 50 000 руб.
В настоящей жалобе старший государственный инспектор РФ по охране
природы по Ульяновской области, заместитель начальника отдела государственного
экологического надзора Росприроднадзора по Ульяновской области Мартынова Н.А.,
по сути ставит вопрос о законности вынесенного ей постановления, которым ООО
«Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
Полагаю, что указанная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим
основаниям.
Как уже отмечалось выше, после отмены постановления старшего
государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по
Ульяновской области, заместителя начальника отдела государственного
экологического надзора Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Н.А.
от 26 марта 2015 года и направления дела на новое рассмотрение оно (дело) было
рассмотрено по существу. По результатам этого рассмотрения ООО
«Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» привлечено к ответственности в
виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
При этом нет оснований полагать, что при новом рассмотрении дела были
нарушены правила о подведомственности, поскольку положения ст. 23.1 КоАП РФ
допускают рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных
ст. 8.2 КоАП РФ судьями районных (городских) судов.
Постановление судьи Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 01 июля 2015 года и решение судьи Ульяновского областного суда от 21
августа 2015 года, вынесенные в результате нового рассмотрения дела вступили в
законную силу.
В результате нового рассмотрения дела, ООО «Димитровградская мебельная
фабрика «Аврора» привлечено к административной ответственности с назначением
наказания в меньшем размере, чем при первоначальном рассмотрении дела.
Таким образом, удовлетворение настоящей жалобы может повлечь ухудшение
положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что
недопустимо по указанным выше причинам.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 апреля 2015 года и
решения Ульяновского областного суда от 11 июня 2015 года по делу в отношении
ООО «Димитровградская мебельная фабрика «Аврора» об административном
правонарушении, предусмотренном статьёй 8.2 КоАП РФ, не усматриваю.
С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь
статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л а:
решение судьи Димитровградского городского суда Ульяновской области от
23 апреля 2015 года и решение Ульяновского областного суда от 11 июня 2015 года
по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью «Димитровградская
мебельная фабрика «Аврора» об административном правонарушении, предусмотренном
статьёй 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу старшего государственного
инспектора Российской Федерации по охране природы по Ульяновской области,
заместителя начальника отдела государственного экологического надзора
Росприроднадзора по Ульяновской области Мартыновой Н.А. (должностное лицо,
вынесшее первоначальное постановление о привлечении к административной
ответственности) – без удовлетворения.
Заместитель председателя
Ульяновского областного суда Л.В. Болбина